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2024年12月19日 星期四

監(jiān)察法草案二審稿回應(yīng)各方關(guān)切

監(jiān)察委擬設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化自我監(jiān)督

明確人大常委會(huì)聽(tīng)取審議監(jiān)察委專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告

發(fā)布日期:2017-12-23

信息來(lái)源:新華社

  監(jiān)察法草案22日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議第二次審議。這部法律涉及依法賦予監(jiān)察委——這一全新的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)的根本性問(wèn)題,因而備受關(guān)注。今年6月,監(jiān)察法草案經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議后,于11月7日在中國(guó)人大網(wǎng)首次公布,向社會(huì)征求意見(jiàn)。截至12月6日,共有3700多人提出1.3萬(wàn)多條意見(jiàn)建議。草案二審稿回應(yīng)各方關(guān)切,據(jù)此進(jìn)行了多處修改和完善。
  為了嚴(yán)防“燈下黑”,清除紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的“害群之馬”,草案二審稿增加規(guī)定:監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)設(shè)立內(nèi)部專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督,建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍。
  根據(jù)監(jiān)察法草案征求意見(jiàn)稿,作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān),監(jiān)察委由人大產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)。
  草案二審稿將原先的“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以聽(tīng)取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告,并組織執(zhí)法”修改為“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告,根據(jù)需要可以組織執(zhí)法檢查”。
  北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安表示,人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議監(jiān)察委的工作報(bào)告是監(jiān)督的重要形式,刪去“可以”二字,是為了體現(xiàn)人大對(duì)監(jiān)察委的監(jiān)督,保障我國(guó)人民代表大會(huì)制度的權(quán)威性。
  進(jìn)一步規(guī)范留置場(chǎng)所的設(shè)置管理
  制定監(jiān)察法,用留置取代“兩規(guī)”措施,體現(xiàn)了用法治思維和法治方式反腐敗。根據(jù)征求意見(jiàn)稿,被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或職務(wù)犯罪,并具有相關(guān)情形,監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)審批可以將其“留置在特定場(chǎng)所”。
  “特定場(chǎng)所”指什么?草案二審稿增加規(guī)定:“留置場(chǎng)所的設(shè)置和管理依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”
  根據(jù)中央紀(jì)委公布的北京、山西、浙江等地監(jiān)察體制改革試點(diǎn)情況,試點(diǎn)地區(qū)把紀(jì)委原“兩規(guī)”場(chǎng)所、公安機(jī)關(guān)看守所作為留置場(chǎng)所,對(duì)留置折抵刑期、異地留置進(jìn)行探索。
  中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示,二審稿增加留置場(chǎng)所設(shè)置和管理的條文,實(shí)質(zhì)上是授權(quán)性條款。監(jiān)察法通過(guò)之后,還應(yīng)出臺(tái)留置場(chǎng)所的相關(guān)規(guī)定,對(duì)留置場(chǎng)所的設(shè)置和管理進(jìn)一步細(xì)化。
  留置后應(yīng)通知單位“和”家屬
  關(guān)于對(duì)被調(diào)查人采取留置措施后,什么情況下通知單位、家屬,草案二審稿進(jìn)行了完善。修改為:“采取留置措施后,除有可能毀滅、偽造證據(jù),干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的,應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以?xún)?nèi)通知被留置人員所在單位和家屬。”
  草案二審稿將之前征求意見(jiàn)稿中,通知“單位或家屬”修改為“單位和家屬”,同時(shí)將原來(lái)的“除有礙調(diào)查的”到底是什么情形,予以明確。
  二審稿還增加了保障被留置人員安全的內(nèi)容,規(guī)定:“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全,提供醫(yī)療服務(wù)。”增加了“安全”二字;同時(shí)明確:“違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故,或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)?rdquo;,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。
  馬懷德表示,留置首先要保障人身安全。安全保障義務(wù)在監(jiān)察機(jī)關(guān),在負(fù)責(zé)留置的相關(guān)人員,產(chǎn)生安全事故不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任,還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這是對(duì)被留置人員合法權(quán)利的保障。
  增加規(guī)定保障被調(diào)查人合法權(quán)利
  與征求意見(jiàn)稿相比,草案二審稿增加保障被調(diào)查人合法權(quán)利的內(nèi)容:第一,“凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)解除凍結(jié),予以退還”;第二,“搜查女性的身體,應(yīng)當(dāng)由女工作人員進(jìn)行”;第三,“查封、扣押的財(cái)物、文件經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)解除查封、扣押,予以退還”;第四,“監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)調(diào)查,對(duì)沒(méi)有證據(jù)證明存在違法犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案件”。
  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏認(rèn)為,現(xiàn)代法治原則要求尊重和保障人權(quán),這些新增的條款很好地踐行了法治原則,有利于保障被調(diào)查人的合法權(quán)利。
編輯:高昊
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