立法是全面依法治國的前提和基礎(chǔ)，立法質(zhì)量直接關(guān)系到法治的質(zhì)量。黨的十九大報(bào)告指出，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。當(dāng)前，我國全面深化改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，推進(jìn)深化改革必然要涉及一些重大利益關(guān)系的調(diào)整，必然要涉及牽動(dòng)全局的敏感問題和重大問題。因此，必須在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，不斷提升立法質(zhì)量，積極發(fā)揮立法引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)。

　　兩個(gè)工作規(guī)范注重健全立法起草、論證、咨詢、評(píng)估、協(xié)調(diào)、審議等工作機(jī)制?？茖W(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。科學(xué)立法的核心，在于立法要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。兩個(gè)工作規(guī)范堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步健全了科學(xué)的立法體制機(jī)制，通過建立有效便捷的工作機(jī)制，避免立法決策失當(dāng)、失準(zhǔn)和久拖不決。完善立法程序、規(guī)范立法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化，將有效增強(qiáng)立法工作的協(xié)調(diào)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性。

　　兩個(gè)工作規(guī)范注重發(fā)揮社會(huì)力量在立法工作中的積極作用。為了人民、依靠人民，這是立法必須遵循的價(jià)值取向，也是提高立法質(zhì)量必須遵循的基本規(guī)律。立法應(yīng)當(dāng)突出開門立法、尊重民意，引導(dǎo)人民群眾有效參與立法活動(dòng)，健全和落實(shí)民主開放包容的立法工作機(jī)制，拓寬廣大人民有序參與立法的渠道。兩個(gè)工作規(guī)范積極運(yùn)用專門、專業(yè)、技術(shù)等方面的力量和科學(xué)規(guī)范的方法，擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，暢通多種立法訴求表達(dá)和反映渠道，著力提高立法的精準(zhǔn)性和有效性，為通過立法反映人民愿望、維護(hù)人民利益、增進(jìn)人民福祉打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　兩個(gè)工作規(guī)范注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重要著力點(diǎn)，也是破除部門利益影響立法、地方濫用立法資源等問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。兩個(gè)工作規(guī)范認(rèn)真總結(jié)立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把多年來法律立項(xiàng)、起草、審議工作中形成的有益做法，以及新形勢(shì)下加強(qiáng)改進(jìn)立法論證、咨詢、評(píng)估工作的新要求，都吸收和體現(xiàn)到文件中。這符合中國特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)在規(guī)律和立法工作規(guī)律，有助于發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用，有助于立良善之法、立管用之法。

　　“努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”，這是立法工作的最高遵循和根本要求。立法機(jī)關(guān)要全面貫徹黨的十八大和十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全面依法治國基本方略，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力法治保障。