工作擔(dān)子重、級別升得慢、待遇難提高，很多基層干部面臨這樣的狀況。如何更好地調(diào)動其工作積極性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力，避免“干與不干一個樣、干多干少一個樣”？山東濟南出臺系列正向激勵政策，從物質(zhì)、精神等多方面入手，讓“想干事、敢干事”的干部奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)。
 

　　各級干部特別是基層一線干部是黨和國家路線方針政策的具體執(zhí)行者和落實者。如何更好地調(diào)動他們的工作積極性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力，是當(dāng)前亟待研究解決的課題。黨的十九大報告指出，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

　　濟南市委、市政府“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、讓實干者實惠”，抓住想干事、敢干事這兩個關(guān)鍵點，健全正向激勵機制，營造“只要想干，就有舞臺；只要敢干，就有支撐；只要干成，就有獎勵”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，引導(dǎo)干部奮發(fā)有為。

　　濟南一個縣環(huán)保局的干部曾經(jīng)這樣“倒苦水”：去年上半年，他們先后接受了4輪5次環(huán)保督察，天天在崗，沒有周末，有的同事一邊揣著問責(zé)通知書，一邊加班到現(xiàn)場去檢查。“經(jīng)常擔(dān)心挨‘板子’，可‘帽子’和‘票子’還是老樣子。”這位干部坦言。

　　自濟南確定“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”中心任務(wù)以來，基層一線干部舍小家為大家，加班加點工作。濟南市構(gòu)建基層一線干部正向激勵機制研究課題組調(diào)查顯示，基層干部工作壓力普遍較大，被調(diào)查者3個月內(nèi)平均加班16.1次，最高甚至達到92次，即意味著天天加班?？陀^地說，他們的付出與回報并沒有完全成正比。在調(diào)查中，基層一線干部表示，不怕苦、不怕累，但嚴管、問責(zé)的同時，更渴望得到相應(yīng)的正向激勵。

　　與此同時，不同職務(wù)級別、不同任職崗位、不同教育水平的基層一線干部，對正向激勵的需求存在明顯差異。課題組調(diào)查顯示，鄉(xiāng)科級及以上干部對政治激勵最為重視；鄉(xiāng)科級以下干部則更在意經(jīng)濟上獎勵。不少基層一線干部提出，雖然以前也有正向激勵，但應(yīng)進一步提高可操作性。比如考核獎勵獎金分配與個人貢獻沒有直接掛鉤，導(dǎo)致“獲了獎反而犯了愁”。一位調(diào)研組成員指出，過去籠統(tǒng)地對基層干部搞“一個方子治百病”式的激勵，難以達到精準(zhǔn)激勵的“點穴”效果。

　　鼓勵干事創(chuàng)業(yè)不能只靠“拍拍肩膀鼓鼓勁”，也不能只是“攥攥拳頭喊加油”。據(jù)介紹，2016年以來，濟南為營造“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓實干者實惠”的良好風(fēng)氣，出臺了支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯、糾錯、防錯和誣告陷害信訪舉報行為查核處理等4個實施辦法。針對基層干部的需求，2017年下半年，濟南出臺《濟南市干部正向激勵實施辦法（試行）》和《濟南市基層一線干部正向激勵實施細則（試行）》。“為干事創(chuàng)業(yè)提供更加有力的制度保障，具體化、可落實，才能真正讓有作為的人有地位、實干的人得重用。”山東省委副書記、濟南市委書記王文濤表示。

　　《實施辦法（試行）》和《實施細則（試行）》圍繞“想干事”，突出強調(diào)“正向激勵”，營造崇尚實干、實干光榮的濃厚氛圍。

　　《實施辦法（試行）》規(guī)定，干部正向激勵的方式主要是政治上關(guān)注、生活上關(guān)心、精神上鼓舞、經(jīng)濟上獎勵。

　　在政治上關(guān)注方面，濟南破除論資排輩、平衡照顧觀念，堅持“實在實干實績”用人導(dǎo)向，堅持“四看一聽”選任機制。比如，在《實施辦法（試行）》中規(guī)定，對實績突出的優(yōu)秀年輕干部，大膽放手、早壓擔(dān)子，及時提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。在《實施細則（試行）》中規(guī)定，在招錄公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員時，拿出職位崗位，面向優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記定向招考。

　　同時，濟南還完善干部工作調(diào)研巡視制度，對新提拔干部“回頭看”，進行任職“后評估”，檢驗“含金量”。“對不適應(yīng)崗位要求、打不開工作局面、影響經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾不滿意或意見較大的干部，及時作出調(diào)整。”濟南市委常委、組織部部長李剛表示，通過培厚任能、任賢、任專的土壤，使能者上、庸者下、劣者汰成為常態(tài)和共識。

　　而在生活上關(guān)心方面，記者梳理發(fā)現(xiàn)，濟南主要從關(guān)心基層干部的個人生活、家庭生活以及衣食住行、老幼安康；關(guān)心基層一線干部的心理健康，做好負面情緒疏導(dǎo)；建立完善基層一線干部療休養(yǎng)制度，擴大干部體檢制度保障范圍等方面關(guān)心愛護干部。比如，在《實施細則（試行）》中明確提出，要組織優(yōu)秀基層干部參加一線職工療休養(yǎng)，療休養(yǎng)時間一般為5至7天，不計入年休假假期。每年組織村（社區(qū)）干部等一線同志進行健康查體等。

　　濟南堅持在精神上鼓舞，讓實干者有尊嚴得推崇。除了大力宣傳干事創(chuàng)業(yè)先進典型，營造見賢思齊的氛圍外，濟南還實行“雙向”約談制度：除領(lǐng)導(dǎo)約談一線職工之外，基層干部在遇到困難時可約談領(lǐng)導(dǎo)，表達個人訴求。

　　設(shè)立“英雄榜”。在“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”中實績突出的單位和個人，以市委、市政府名義通報表揚，符合記功條件的，給予記功獎勵。

　　寬容失誤。按照“三個區(qū)分開來”的原則，濟南規(guī)定，干部在貫徹落實黨委和政府決策部署、推動重大項目重點工作時出現(xiàn)失誤或錯誤時，只要出發(fā)點是為了深化體制機制改革、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生，符合法律法規(guī)和黨紀政紀沒有明令禁止的；大膽探索創(chuàng)新，先行先試出現(xiàn)無意過失等方面可容錯免責(zé)。

　　經(jīng)認定符合容錯免責(zé)情形的，在干部提拔任用、職級晉升、職稱評聘方面不受影響；個人平時考核、年度考核、任期考核及評先樹優(yōu)、表彰獎勵不受影響、不作負面評價；黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響。

　　濟南還全面實行村（社區(qū)）工作事務(wù)清單管理制度，對各級人民政府確需委托村（社區(qū)）協(xié)助辦理的事項，要“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”或通過政府購買服務(wù)的方式辦理，為村（社區(qū)）減壓松綁。

　　濟南堅持建立完善干部經(jīng)濟獎勵制度，在政策范圍內(nèi)適當(dāng)提高獎金標(biāo)準(zhǔn)，讓想干事、干成事的人勞有所得、功有所獎。據(jù)介紹，濟南一方面建立完善干部獎勵制度。對在科學(xué)發(fā)展綜合考核中獲獎以及在“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”專項考核中獲獎的，發(fā)放獎金。獎金重點向基層一線和業(yè)績突出人員傾斜，不搞普惠獎勵或平衡照顧。另一方面充分考慮基層一線實際情況給予一定獎勵。確保干部實現(xiàn)付出與收入對等。濟南設(shè)立公務(wù)員“平時考核獎”，探索試行崗位聘用、績效薪酬等制度或設(shè)立“工資獎勵池”，結(jié)合日?？己?，對鎮(zhèn)街工作人員薪酬進行差異化分配。
　?。d于2018年2月1日《人民日報》第11版）