新年第一天,被俄羅斯人稱為“貪官恥辱榜”的新法案,正式啟動(dòng)。
根據(jù)該法案,俄羅斯自2018年1月1日起,編制腐敗官員名冊。凡因腐敗問題被解職的聯(lián)邦國家公務(wù)員和執(zhí)法人員,都將“榜上有名”,且信息保留5年。今后,俄羅斯在國家公務(wù)員的人事招考與任用中,可通過查閱這份名單,了解官員信息,“上榜”官員將不得進(jìn)入國家公務(wù)員系統(tǒng)。
2017年底普京總統(tǒng)年度記者會(huì)上,腐敗繼續(xù)成為媒體聚焦的熱門問題之一,從中可見俄羅斯民眾的密切關(guān)注。俄羅斯總檢察院執(zhí)法監(jiān)督與反腐敗局局長亞歷山大·魯謝茨基2017年年底公開表示,近兩年半以來,腐敗給俄造成的損失高達(dá)1300億盧布(1元人民幣約合8.8盧布)。半個(gè)月前,2017年12月15日,俄羅斯前經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長烏柳卡耶夫因受賄罪被判處8年監(jiān)禁,處罰1.3億盧布。
腐敗行為不僅影響了俄羅斯的國際形象,也令政府機(jī)構(gòu)與官員公信力受損,成為威脅俄羅斯社會(huì)和政治穩(wěn)定的問題。
2008年,俄羅斯頒布《國家反腐敗綱要》和《反腐敗法》;2009年,高官財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度開始推行;2010年,俄羅斯制定了《反腐敗國家戰(zhàn)略》,將反腐敗工作上升到國家戰(zhàn)略層面;2013年,普京再次入主克里姆林宮后,把反腐作為自己的主要施政綱領(lǐng)之一,不僅將俄全境的“特權(quán)車”削減一半,而且加大對腐敗官員查處力度,政府高官不斷因?yàn)楦瘮《漶R,其中最為顯赫的是前國防部長謝爾久科夫;同年底,俄羅斯在反腐敗委員會(huì)之外又成立了總統(tǒng)反腐局,以確??偨y(tǒng)反腐政策的落實(shí)、監(jiān)督反腐法律法規(guī)的執(zhí)行、保障國家各反腐機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)運(yùn)作。
來自俄檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)資料和信息表明:近10年,有8.6萬名各級官員因腐敗問題被行政處罰;自2012年以來,俄檢察機(jī)關(guān)向法院提起5萬起腐敗案件公訴,落馬官員3500名,其中市長一級政府負(fù)責(zé)人超過千人。2017年前9個(gè)月,從俄聯(lián)邦國家機(jī)關(guān)、聯(lián)邦主體權(quán)力機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)中被解職的腐敗官員為527人,同比增加46%。
此次推行的“腐敗官員名冊”,可謂“乘勝追擊”。用俄國家杜馬安全與反腐委員會(huì)副主席維博爾內(nèi)的話說,相當(dāng)于建了一份官員“黑名單”或“恥辱榜”。他認(rèn)為,這將起到“擴(kuò)音器”作用,對官員是很好的警示,將有助于預(yù)防腐敗。
盡管俄羅斯反腐決心大、出拳重,但腐敗現(xiàn)象至今仍未有效遏制,其中原因,值得深思。俄羅斯的資源依賴型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迄今仍未改變,大量資源仍然掌握在少量寡頭手中;俄羅斯政府部門與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)聯(lián)緊密,在批準(zhǔn)撥款、用地、發(fā)放許可等方面擁有主導(dǎo)權(quán),容易發(fā)生利用職權(quán)限制企業(yè)和個(gè)人的現(xiàn)象。
分析認(rèn)為,要根絕腐敗行為,需要久久為功,從根源上鏟除滋生腐敗的土壤,從制度和文化層面入手,讓反腐的成效不僅體現(xiàn)在官員的落馬與查處上,更體現(xiàn)在風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變上。