“中國愿依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建‘冰上絲綢之路’。”1月26日，中國政府發(fā)表首份北極政策文件——《中國的北極政策》白皮書，其中有關(guān)共建“冰上絲綢之路”的表述引起世界的高度關(guān)注。
　　“中國公布北極絲綢之路計劃”，英國廣播公司在當(dāng)天的報道中表示，中國將與俄羅斯等北極國家共同開發(fā)北極航道，這是“雄心勃勃的改變中國與歐洲以及其他地區(qū)陸海聯(lián)系的更大計劃的一部分”，這條航道將使中國獲得一條比通過蘇伊士運(yùn)河和巴拿馬運(yùn)河更近的到達(dá)其他國家港口的運(yùn)輸通道。“從油氣到拓展‘一帶一路’建設(shè)，中國表示已準(zhǔn)備好推動北極國際合作。”美國合眾國際社報道指出。今日俄羅斯通訊社文章認(rèn)為，白皮書體現(xiàn)了中國面向全世界開展北極合作的態(tài)度。
　　北極航道將大大改變?nèi)蚝竭\(yùn)格局
　　“要開展北極航道合作，共同打造‘冰上絲綢之路’，落實好有關(guān)互聯(lián)互通項目。”中國國家主席習(xí)近平去年7月在莫斯科會見俄羅斯總理梅德韋杰夫時表示。4個月后在北京會見梅德韋杰夫時，習(xí)近平主席再次表示要共同開展北極航道開發(fā)和利用合作，打造“冰上絲綢之路”。
　　中國提出共建“冰上絲綢之路”，有著歷史和現(xiàn)實基礎(chǔ)。自1925年加入《斯匹次卑爾根群島條約》以來，中國關(guān)于北極的探索不斷深入，實踐不斷增加，活動不斷擴(kuò)展，合作不斷深化。近幾十年來，隨著全球變暖，開發(fā)利用北極航道出現(xiàn)歷史性機(jī)遇。中國提出“一帶一路”倡議，不斷推進(jìn)各國互聯(lián)互通，自然而然成為“冰上絲綢之路”建設(shè)的倡導(dǎo)者和積極推動者。
　　“北極航道開通將促進(jìn)環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈的整體增長，全球貿(mào)易和航運(yùn)格局將發(fā)生重大改變。目前北極經(jīng)濟(jì)機(jī)會增大，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，缺口巨大，對中國市場、資金和技術(shù)有重大需求。”上海國際問題研究院副院長楊劍對本報記者表示，中國政府倡導(dǎo)多方合作共商共建北極“冰上絲綢之路”，并將經(jīng)濟(jì)合作的重點放在北極航道和能源合作開發(fā)的前瞻性投資上，著力為北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
　　北極航道包括東北航道、西北航道和中央航道。俄羅斯邀請與中國合作共建的東北航道西起西北歐北部海域，東到符拉迪沃斯托克，途經(jīng)巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亞海和白令海峽，是連接?xùn)|北亞與西歐最短的海上航線。
　　2013年，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)所屬“永盛”輪作為中國貨輪首次航行在這條航道上。截至目前，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)旗下的中遠(yuǎn)海運(yùn)特運(yùn)公司在北極東北航道派出船舶10艘、執(zhí)行14個航次任務(wù)。其中，2017年的5艘貨船主要承運(yùn)設(shè)備、鋼材、紙漿等貨物，探索中國商船北極東北航道的項目化、常態(tài)化運(yùn)行。
　　中遠(yuǎn)海運(yùn)芬蘭公司總經(jīng)理陳鋒表示，中遠(yuǎn)海運(yùn)芬蘭公司正在研討北極航道服務(wù)常態(tài)化的可能性。東北航道比傳統(tǒng)航線節(jié)省時間和里程，正在成為連接?xùn)|亞與歐洲的新航線，開發(fā)這一航線的商業(yè)潛力成為中遠(yuǎn)海運(yùn)芬蘭公司的新目標(biāo)。
　　英國廣播公司報道說，經(jīng)北極航道從中國到荷蘭鹿特丹估計只需要20天時間，而經(jīng)蘇伊士運(yùn)河到鹿特丹目前需要航行48天。俄羅斯北極物流中心數(shù)據(jù)顯示，2016年經(jīng)由北極東北航道航行的船舶共297艘，比上一年增長35％。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，隨著北極海冰加速消融，中俄、中歐來往東北航道的船舶將會逐年增多。
　　中俄北極開發(fā)合作已取得積極進(jìn)展
　　俄羅斯今日經(jīng)濟(jì)通訊社援引俄北方與北極經(jīng)濟(jì)中心主任亞歷山大·皮利亞索夫的話說，中國的北極政策是為了同各個國家共同建設(shè)“冰上絲綢之路”，讓企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。皮利亞索夫認(rèn)為，近年來，中國發(fā)展對外關(guān)系的重要抓手就是“一帶一路”倡議，“冰上絲綢之路”是“一帶一路”的重要組成部分。
　　早在2015年，俄羅斯外長拉夫羅夫就曾表示，中國是俄羅斯在北極合作最優(yōu)先的伙伴之一。在去年12月的年度新聞發(fā)布會上，俄羅斯總統(tǒng)普京正式提出邀請中國參與建設(shè)北極交通走廊，打造“冰上絲綢之路”。
　　中俄北極開發(fā)合作已取得積極進(jìn)展。據(jù)中國商務(wù)部去年11月介紹，兩國交通部門正在商談《中俄極地水域海事合作諒解備忘錄》，不斷完善北極開發(fā)合作的政策和法律基礎(chǔ)。此外，兩國企業(yè)積極開展北極地區(qū)的油氣勘探開發(fā)合作，商談北極航道沿線的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　俄羅斯在北極地區(qū)開展的規(guī)模最大的國際能源合作項目是亞馬爾液化天然氣項目，該項目被普京稱為“俄中友好合作的鮮明例子”。中國石油天然氣集團(tuán)公司全價值鏈參與該項目運(yùn)作，截至2017年10月底，中俄雙方已簽訂96%產(chǎn)量共計1478萬噸液化天然氣長期銷售協(xié)議。中石油與中國工商銀行、國家開發(fā)銀行和絲路基金，一共為項目完成等值190億美元國際融資，占比達(dá)63%。建造天然氣工廠需要的142塊模塊中，以中國石油集團(tuán)海洋工程有限公司為代表的7家中國企業(yè)承攬了120個。項目建設(shè)及運(yùn)輸產(chǎn)品所用的30艘船舶中有7艘是中國制造，15艘天然氣運(yùn)輸船中的14艘由中國企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營。
　　據(jù)俄羅斯媒體報道，除亞馬爾液化天然氣項目外，北極地區(qū)最大城市阿爾漢格爾斯克市的深水港口改造項目已確定有中國企業(yè)參與。俄羅斯聯(lián)邦財政金融大學(xué)教授弗拉基米爾·列梅加表示，“冰上絲綢之路”將來會成為全球海洋貿(mào)易的優(yōu)良交通選項，為俄羅斯的北極開拓計劃帶來動力，俄羅斯與中國的合作可謂實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。
　　北歐國家愿積極參與冰上絲路建設(shè)
　　冰島作為北極區(qū)域國家，與中國在極地問題上始終保持密切合作。2012年中冰兩國簽署《中冰海洋和極地科技合作諒解備忘錄》，雙方合作進(jìn)一步深化。“冰上絲綢之路”倡議的提出無疑將賦予中冰在極地問題上的合作更多內(nèi)涵。
　　目前中冰兩國極地合作主要集中在科研領(lǐng)域，由中國極地研究中心和冰島研究中心聯(lián)合設(shè)立的極光觀測臺將于今年投入使用，建成后將接納來自中國、冰島及其他各國的科學(xué)家。北極圈大會主席、冰島前總統(tǒng)格里姆松表示，期待中方將中冰科研合作領(lǐng)域拓展到冰川學(xué)、新能源等方面，為人類認(rèn)識北極、應(yīng)對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)作出更多貢獻(xiàn)。
　　“冰上絲綢之路”將為中國與冰島在北極基建領(lǐng)域合作帶來新的機(jī)遇。據(jù)悉，中國曾研究在冰島北部海灣建設(shè)深水港項目，以使冰島成為北海航線上的一個主要航運(yùn)中心。盡管該港口項目還在研究階段，但兩國之間在極地問題上的合作水平一直在穩(wěn)步提升。此外，冰島已準(zhǔn)許中海油在冰島水域勘探石油，兩國企業(yè)還在就地?zé)崮芾眠M(jìn)行接觸。
　　芬蘭作為北極區(qū)域大國，對與中國在極地開展務(wù)實的基礎(chǔ)設(shè)施合作始終興趣濃厚。芬蘭歡迎中國提出的“冰上絲綢之路”倡議，望推動其與國內(nèi)“北極走廊”計劃對接，使芬蘭成為聯(lián)通北極和歐亞大陸的樞紐國家。
　　芬蘭規(guī)劃中的北極鐵路將連通波羅的海經(jīng)濟(jì)區(qū)與北冰洋深水港區(qū)。“北極走廊”項目負(fù)責(zé)人洛西在接受本報記者采訪時表示，“冰上絲綢之路”倡議不論是對芬蘭還是整個北極地區(qū)都有著極其重大的意義，芬蘭愿意成為“冰上絲綢之路”向北歐和歐洲大陸延伸的門戶國家。
　　洛西認(rèn)為，“冰上絲綢之路”延伸至北歐將大大增加北冰洋方向與北歐國家間往來貿(mào)易運(yùn)輸量，芬蘭希望借此將“北極走廊”打造成為新的全球經(jīng)濟(jì)區(qū)和運(yùn)輸開發(fā)走廊；“北極走廊”可為“冰上絲綢之路”打通前往北歐國家和東歐市場的“最后一公里”，將中國、俄羅斯與“泛歐交通運(yùn)輸網(wǎng)”相連。
　　洛西期待“北極走廊”與“冰上絲綢之路”聯(lián)通，共同構(gòu)建一個跨越歐亞的宏偉交通網(wǎng)絡(luò)。“北極走廊”一端的挪威希爾克內(nèi)斯港是東北航線上距離亞洲最近的西方港口，一旦北極航線實現(xiàn)經(jīng)常性通航，希爾克內(nèi)斯港將承擔(dān)重要貨運(yùn)任務(wù)，中國北部港口重要性也將獲得提升。“自由貿(mào)易與合作對于北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有極端重要的意義，這會是一場兩個倡議間的雙贏合作。”洛西表示。
　　芬蘭北極中心公關(guān)部門負(fù)責(zé)人馬爾庫·海基萊對本報記者表示，作為北極理事會輪值主席國，芬蘭積極鼓勵中國參與北極事務(wù)相關(guān)合作。當(dāng)前，芬蘭正在評估建設(shè)一條北冰洋海底光纜，建設(shè)歐亞大陸之間的海底絲綢之路。預(yù)計最快到2020年建成后，這條海底光纜將成為連接歐洲和中國的最快的數(shù)據(jù)通道。