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2024年12月19日 星期四

平陰縣整體推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化

發(fā)布日期:2013-06-26

信息來源:

 

    2012年,平陰縣被濟(jì)南市委、市政府確定為推動(dòng)城鎮(zhèn)化改革發(fā)展先行先試區(qū)。平陰縣抓住機(jī)遇,以“四區(qū)同建”為抓手,統(tǒng)籌謀劃、多措并舉,全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
 
     一、科學(xué)謀劃,確定全域城鎮(zhèn)化總體思路。
    推進(jìn)城鎮(zhèn)化,核心是農(nóng)民、關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)、難點(diǎn)是土地。圍繞“農(nóng)民愿不愿意進(jìn)城、有沒有能力進(jìn)城、進(jìn)城后能不能安居樂業(yè)”的問題,平陰縣確定了以城鎮(zhèn)體系為載體、以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動(dòng)、以人的城鎮(zhèn)化為核心,以社會(huì)事業(yè)和生產(chǎn)生活方式進(jìn)步為標(biāo)志,整體推進(jìn)全縣現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略,編制了《平陰縣城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2012-2020)》和《平陰縣全域城鎮(zhèn)化發(fā)展與實(shí)施規(guī)劃》,提出了“一二三四五六”的發(fā)展思路:即確立“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”一個(gè)目標(biāo),到2015年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%,到2020年達(dá)到65%;提升產(chǎn)業(yè)支撐和城鎮(zhèn)承載兩種能力;構(gòu)建縣城、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)三級(jí)城鎮(zhèn)體系;中心城區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“四區(qū)同建”;實(shí)施規(guī)劃體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境五位一體;創(chuàng)新住房置換、土地流轉(zhuǎn)、村級(jí)改制、社區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)集群、文明提升六項(xiàng)舉措。
     二、四區(qū)同建,增強(qiáng)全域城鎮(zhèn)化的核心動(dòng)力。
    圍繞“四化”同步發(fā)展,著力抓好“中心城區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)”四區(qū)同建,推動(dòng)“生產(chǎn)方式、生活方式、組織方式、思維方式”四個(gè)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)“人口向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)基地集中、土地向新型經(jīng)營(yíng)主體集中、勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)集中”四個(gè)集中。一是做大中心城區(qū)。打造“小縣大城”,到2015年縣城建成區(qū)面積將達(dá)到19平方公里,人口達(dá)到16萬,占全縣總?cè)丝?3%。二是做強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。按照“一園多區(qū)”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園安城、孔村、孝直、東阿4個(gè)片區(qū)發(fā)展,逐步打造形成新興能源材料、鞋帽服裝、機(jī)械裝備、醫(yī)藥食品、水泥建材、碳素電極等6個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。三是做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、圣母山農(nóng)業(yè)觀光園、臺(tái)灣精致農(nóng)業(yè)園等十大都市農(nóng)業(yè)園區(qū),形成50平方公里的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。四是做美新型農(nóng)村社區(qū)。按照 “八通、六化、二排、三集中”(通水、路、電、氣、暖、電話、閉路、寬帶;硬化、綠化、美化、凈化、亮化、文化;排水、排污;物業(yè)集中管理、垃圾集中收集、治安集中防范)和 “1+10”的社區(qū)公共服務(wù)模式(每個(gè)社區(qū)有一處服務(wù)文化場(chǎng)所,設(shè)有學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、圖書室、活動(dòng)室、檔案室、警務(wù)室、便民超市、為民服務(wù)中心、物業(yè)管理中心),著力打造生態(tài)文明和諧社區(qū)。全縣346個(gè)村莊將整合為50個(gè)新型農(nóng)村社區(qū),力爭(zhēng)到2015年建成25個(gè),到2020年建成35個(gè)。
     三、改革創(chuàng)新,突破全域城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸。
    一是優(yōu)化城鄉(xiāng)土地配置方式,充分發(fā)揮資源效益。充分運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,通過土地指標(biāo)置換,優(yōu)化土地資源配置,到2015年,全縣預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增減掛鉤指標(biāo)9864畝,可為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供扶持資金19.7億元。按照買補(bǔ)分離原則,建立農(nóng)村宅基地及住房退出機(jī)制,鼓勵(lì)農(nóng)民自愿利用農(nóng)村宅基地、住房及確權(quán)后的土地承包使用權(quán),在城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)置換住房、股份及社會(huì)保障。鼓勵(lì)土地增減掛鉤村、項(xiàng)目占用村整村遷入縣城或鎮(zhèn)駐地。二是改革戶籍制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民。建立以公民居住地登記常住戶口為基本形式,以穩(wěn)定住所、穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍登記管理制度,讓進(jìn)駐城鎮(zhèn)、社區(qū)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民轉(zhuǎn)居民后,原有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)宜保持不變,在一定時(shí)期內(nèi)計(jì)劃生育仍按原政策執(zhí)行。三是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。深化以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革,實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本股份化”,確保集體資產(chǎn)保值增值。四是建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民有效銜接。按照“邊接軌、邊并軌”的原則,建立農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后與原城鎮(zhèn)居民享受同等社會(huì)福利待遇的轉(zhuǎn)移銜接制度。五是創(chuàng)新社會(huì)管理,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理服務(wù)一體化。建立以社區(qū)黨組織為核心,社區(qū)管理委員會(huì)(社區(qū)居委會(huì))、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)“五位一體”的管理體制。
     四、健全機(jī)制,形成全域城鎮(zhèn)化保障體系
     一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力。縣委、縣政府成立以主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的全域城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各職能部門按照職能作用,明確責(zé)任分工,形成工作合力。二是出臺(tái)政策文件,構(gòu)建工作體系。出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》、《平陰縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革實(shí)施辦法》、《平陰縣人社局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》等15個(gè)文件,形成了一整套推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策體系。三是加大投入力度,提供資金保障。切實(shí)加大縣級(jí)財(cái)政投入,2012年縣財(cái)政列支專項(xiàng)資金300萬元,專項(xiàng)用于推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的獎(jiǎng)補(bǔ);加大資金整合力度,制定涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展、保障資金的整合政策,集中用于全域城鎮(zhèn)化建設(shè),2012年整合資金達(dá)到7860萬元。建立多元化的投融資新機(jī)制,今年預(yù)計(jì)通過融資平臺(tái)可爭(zhēng)取到社會(huì)發(fā)展資金1億元。
 
 
 

                                                                              2013年6月

 


 

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