今年上半年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和“三期”（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期）疊加的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，科學(xué)統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，堅(jiān)持向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，著力發(fā)揮市場(chǎng)作用，更加注重定向調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)頭良好。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處在合理區(qū)間

第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)。初步核算，今年上半年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值269044億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.4%。其中一季度同比增長(zhǎng)7.4%，二季度同比增長(zhǎng)7.5%，連續(xù)10個(gè)季度運(yùn)行在7%8%的區(qū)間。雖然經(jīng)濟(jì)增速比去年全年7.7%的速度略有回落，但考慮到生產(chǎn)要素支撐能力的變化，以及作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體龐大的基數(shù)，7.4%的速度并不低，而且7.4%的速度不僅高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也高于其他金磚國(guó)家。

第二，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好。就業(yè)是民生改善和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，就業(yè)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要體現(xiàn)。近兩年來，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量小幅減少，同時(shí)快速發(fā)展的服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力增強(qiáng)，加上積極就業(yè)政策的不斷完善，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。今年上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員超過700萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的70%；農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力數(shù)量同比增長(zhǎng)1.8%，增加307萬人。這與多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下的局面形成鮮明對(duì)比。

第三，居民消費(fèi)價(jià)格基本穩(wěn)定。今年上半年，主要食品供應(yīng)較為充足，消費(fèi)品市場(chǎng)供求大體平衡，居民消費(fèi)價(jià)格保持基本穩(wěn)定。上半年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲2.3%，各個(gè)月份基本上是在1.8%和2.5%之間平穩(wěn)運(yùn)行，遠(yuǎn)低于全年物價(jià)總水平調(diào)控目標(biāo)。而其他發(fā)展中國(guó)家居民消費(fèi)價(jià)格漲幅仍然較高，南非、巴西、印度、俄羅斯居民消費(fèi)價(jià)格漲幅都在5%以上。

第四，居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年上半年，全國(guó)居民人均可支配收入10025元，同比名義增長(zhǎng)10.8%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)8.3%。全國(guó)居民人均可支配收入中位數(shù)8780元，同比名義增長(zhǎng)13.7%。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入5396元，同比名義增長(zhǎng)12%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14959元，同比名義增長(zhǎng)9.6%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.1%。

總體來看，今年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體平穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于年度預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)，沒有越出上下限，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處在合理區(qū)間。

二、結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)

黨中央、國(guó)務(wù)院準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間的有利時(shí)機(jī)，有序有力推進(jìn)改革轉(zhuǎn)型，既放開市場(chǎng)這只“看不見的手”，以市場(chǎng)力量倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又用好政府這只“看得見的手”，主動(dòng)作為，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新的進(jìn)展。

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。今年上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8%，增速高于一、二產(chǎn)業(yè)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為46.6%。第三產(chǎn)業(yè)增速超過第二產(chǎn)業(yè)，而且占GDP的比重也超過第二產(chǎn)業(yè)，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重大變化，也是經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)的一道亮麗風(fēng)景線。這就意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由原來的工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，這種趨勢(shì)將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)以及其他方面帶來深遠(yuǎn)而持久的影響，值得高度關(guān)注。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較好，夏糧再獲豐收，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。

第二，需求結(jié)構(gòu)有所改善。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇弱于預(yù)期、出口增速波動(dòng)較大的情況下，內(nèi)需繼續(xù)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。今年上半年，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為102.9%。而且，在投資增速有所回落的情況下，消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用得到較好發(fā)揮。最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是54.4%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)。

第三，收入分配結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化。一方面，總體居民收入增速相比財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)增速分別高出2個(gè)百分點(diǎn)和1個(gè)百分點(diǎn)，意味著居民收入在國(guó)民收入分配中的比重是在提升的。另一方面，農(nóng)村居民收入增幅持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。

第四，節(jié)能降耗取得新進(jìn)展。今年上半年，我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作，嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展低能耗、高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，能源利用效率不斷提高，清潔能源消費(fèi)量占比上升，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4.2%。
三、客觀看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和困難

盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處于合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，但國(guó)內(nèi)外環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜，短期困難和長(zhǎng)期問題相互交織，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟(jì)仍存在下行壓力。主要表現(xiàn)在：世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期，出口壓力不斷增大；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求動(dòng)力依然偏弱，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格連續(xù)多月同比下降；部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增加；房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫明顯，相關(guān)領(lǐng)域投資和消費(fèi)增速回落，進(jìn)一步加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力和財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)上，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力以及存在的問題既有短期因素的影響，更是國(guó)際格局深度調(diào)整、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)承受“三期”疊加影響的客觀結(jié)果。

第一，世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，拓展出口空間的難度加大。國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)格局正在深度調(diào)整，主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇態(tài)勢(shì)不平衡，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境依然十分復(fù)雜，出口面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的雙重?cái)D壓。一方面，金融危機(jī)后，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家推行“再工業(yè)化”，加劇我國(guó)出口產(chǎn)品在高端市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，限制我國(guó)出口增長(zhǎng)。另一方面，我國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)持續(xù)弱化，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和訂單轉(zhuǎn)移到東南亞等發(fā)展中國(guó)家，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品被別的國(guó)家的同類產(chǎn)品替代。此外，隨著我國(guó)外貿(mào)總量規(guī)模的擴(kuò)大，針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)愈演愈烈，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

第二，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)減速換擋符合規(guī)律。經(jīng)過30多年近兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和綜合國(guó)力實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生因素也發(fā)生了一些新的變化。首先，我國(guó)人口和勞動(dòng)力供求格局發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)年齡人口的比重和絕對(duì)數(shù)出現(xiàn)下降，勞動(dòng)力成本持續(xù)攀升。2013年末，我國(guó)1659歲人口為91954萬，占總?cè)丝诒戎貫?7.6%，人數(shù)比2012年末減少244萬，是1982年以來勞動(dòng)年齡人口總數(shù)連續(xù)第二年減少。企業(yè)用工成本每年以10%15%的速度上升。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束也在增強(qiáng)。我國(guó)資源消耗巨大，不少資源性產(chǎn)品如原油、鐵礦石等對(duì)外依存度超過50%；污染問題日益突出，環(huán)境保護(hù)壓力增大。這些變化使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率趨于下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速向中高速“換擋”。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段演進(jìn)的一般規(guī)律，一般追趕型經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷一段時(shí)期高速發(fā)展后，經(jīng)濟(jì)增速均會(huì)出現(xiàn)回落。

隨著經(jīng)濟(jì)增速的回落，一些長(zhǎng)期存在的矛盾和問題，如產(chǎn)能過剩等不可避免地暴露出來。這些問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，從深層次看都是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后造成的。李克強(qiáng)總理在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了只有調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段。結(jié)構(gòu)調(diào)整必然表現(xiàn)為有保有壓、有促有控，一些行業(yè)難免要經(jīng)受結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛。當(dāng)前，企業(yè)行業(yè)分化明顯，一部分企業(yè)積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，在調(diào)整升級(jí)中穩(wěn)步發(fā)展，但更多企業(yè)正在經(jīng)歷去產(chǎn)能化、去庫存化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，特別是一些傳統(tǒng)重化行業(yè)在市場(chǎng)壓力下艱難調(diào)整，短期內(nèi)有可能對(duì)市場(chǎng)需求、就業(yè)等產(chǎn)生不利影響，加大經(jīng)濟(jì)下行的壓力。這些都是結(jié)構(gòu)調(diào)整不得不付出的代價(jià)，也是為了持續(xù)健康發(fā)展值得付出的代價(jià)。

第三，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)期，主動(dòng)調(diào)整也會(huì)在短期內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)增速。今年上半年，針對(duì)日益突出的產(chǎn)能過剩問題和環(huán)境污染問題，各地區(qū)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的速度觀，進(jìn)一步加大了淘汰落后產(chǎn)能、污染治理和環(huán)境保護(hù)的力度。如河北省統(tǒng)一部署，集中拆除15家鋼鐵企業(yè)高爐16座、轉(zhuǎn)爐3座，壓減煉鐵產(chǎn)能671萬噸、煉鋼產(chǎn)能149萬噸。通過這次集中行動(dòng)，每年可減少煤炭消耗406萬噸，減少二氧化硫排放9700噸、煙粉塵排放7000噸。但這些措施也不可避免地會(huì)造成部分地區(qū)、相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品增速回落明顯。寧愿忍受短期陣痛，也要為綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下健康基礎(chǔ)，這充分體現(xiàn)了各地區(qū)、各部門在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的決心和勇氣。

由此可見，國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大調(diào)整、大變革的時(shí)期，這種大時(shí)代背景與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“三期”疊加的階段性特征共同決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。
四、下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍將保持在合理區(qū)間

今年下半年，雖然經(jīng)濟(jì)下行壓力依然不小，但在近期組合型微刺激政策逐步見效、改革紅利不斷釋放的有利條件支持下，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)穩(wěn)中緩降的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2014年下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)處于合理區(qū)間，可以實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。

第一，固定資產(chǎn)投資有望企穩(wěn)。一方面，國(guó)家加大鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模，推動(dòng)棚戶區(qū)改造以及定向降準(zhǔn)等措施，將對(duì)投資起到一定支撐作用；下放和取消部分投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)等改革舉措，將有助于激發(fā)民間投資活力。但隨著財(cái)政收入增速減慢和今年上半年財(cái)政預(yù)算支出加快，下半年財(cái)政預(yù)算支出速度將有所放緩。房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫，新開工面積大幅下降以及房地產(chǎn)企業(yè)資金回籠減少等因素也將制約投資增長(zhǎng)高度，預(yù)計(jì)下半年投資增長(zhǎng)與上半年基本持平。

第二，消費(fèi)需求將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。就業(yè)穩(wěn)定、居民收入增速回升，夯實(shí)了消費(fèi)基礎(chǔ)。社保體制日益完善，降低居民謹(jǐn)慎消費(fèi)動(dòng)機(jī)，支持消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。信息消費(fèi)、休閑娛樂、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)消費(fèi)等新型消費(fèi)模式拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。但是，房地產(chǎn)市場(chǎng)分化以及投資放緩將會(huì)影響到家電、家具及裝修建材等商品消費(fèi)。此外，嚴(yán)格公務(wù)消費(fèi)、反對(duì)奢侈浪費(fèi)政策將繼續(xù)抑制餐飲娛樂等領(lǐng)域消費(fèi)。預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額將增長(zhǎng)12.5%左右。

第三，外貿(mào)出口將溫和回升。今年下半年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步改善，溫和復(fù)蘇有望延續(xù)。美國(guó)下半年在就業(yè)和房地產(chǎn)回暖驅(qū)動(dòng)下有望加速?gòu)?fù)蘇。歐洲貨幣政策支持力度加大，歐元區(qū)將延續(xù)復(fù)蘇勢(shì)頭。日本將在國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資推動(dòng)下繼續(xù)溫和復(fù)蘇。新興經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷年初美聯(lián)儲(chǔ)退出量化寬松政策引發(fā)的金融動(dòng)蕩后，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨于穩(wěn)定。我國(guó)出口環(huán)境有所改善，國(guó)家出臺(tái)支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策措施也將減輕貿(mào)易企業(yè)負(fù)擔(dān)，外貿(mào)出口有望保持回升走勢(shì)。

總體來看，下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍將保持在合理區(qū)間。綜合分析消費(fèi)、投資、出口三大需求，預(yù)計(jì)2014年下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)7.6%左右。
五、準(zhǔn)確把握幾個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)問題

（一）怎樣理解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

今年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。

第一，要客觀認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)。在人口紅利減退，勞動(dòng)力成本上升，資本投入邊際效率遞減，“入世”效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用減弱，上一輪改革驅(qū)動(dòng)力逐步消失的影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)水平出現(xiàn)回落，已經(jīng)從“高速增長(zhǎng)”階段進(jìn)入“中高速增長(zhǎng)”階段，低于兩位數(shù)的速度逐步成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)。

第二，要客觀認(rèn)識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新常態(tài)。中央提出開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，杜絕形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題。一方面，“打虎拍蠅”，加大反腐力度，頒布了八項(xiàng)規(guī)定等一系列政策措施，同時(shí)創(chuàng)新社會(huì)管理理念，從頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型。另一方面，強(qiáng)調(diào)讓人民群眾享受更多的發(fā)展成果，力爭(zhēng)從根本上化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，原有的社會(huì)規(guī)則與利益模式被打破，關(guān)乎百姓利益的就業(yè)、醫(yī)療、教育等制度進(jìn)一步完善，同時(shí)伴隨城鎮(zhèn)化的深入，戶籍、土地制度革新將有效推進(jìn)。

第三，要客觀認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。盡管目前我國(guó)仍然處于工業(yè)化發(fā)展階段，但工業(yè)占GDP比重的峰值已經(jīng)出現(xiàn)。20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)工業(yè)在GDP中的占比逐步提高，2006年達(dá)到42.2%的高峰。金融危機(jī)爆發(fā)后，在外部沖擊與內(nèi)部要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的雙重作用下，工業(yè)比重持續(xù)下降，2013年以來第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，意味著我國(guó)正在由工業(yè)主導(dǎo)型向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

第四，要客觀認(rèn)識(shí)需求變化的新常態(tài)。伴隨人口結(jié)構(gòu)的變化，儲(chǔ)蓄率將逐步回落，投資增速將放緩，而且由于國(guó)際市場(chǎng)爭(zhēng)奪加劇、貿(mào)易投資規(guī)則改變，出口需求有所減少。我國(guó)需求結(jié)構(gòu)將由原來的投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)為消費(fèi)、投資、出口三大需求協(xié)同拉動(dòng)，尤其是消費(fèi)需求在三大需求中的貢獻(xiàn)從長(zhǎng)期看將不斷提升。

第五，要客觀認(rèn)識(shí)區(qū)域統(tǒng)籌的新常態(tài)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻變化，我國(guó)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出新特征。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想，即區(qū)域發(fā)展一體化，“全國(guó)一盤棋”。有專家將我國(guó)區(qū)域統(tǒng)籌形象地比喻為“一弓雙箭”：“一弓”指貫穿我國(guó)東部一線的東北老工業(yè)振興基地、京津冀經(jīng)濟(jì)圈和21世紀(jì)海上絲綢之路，這些區(qū)域戰(zhàn)略以落實(shí)政治、外交戰(zhàn)略為主；“雙箭”指橫貫我國(guó)東西部地區(qū)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，這些區(qū)域戰(zhàn)略以落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主。

第六，要客觀認(rèn)識(shí)改革創(chuàng)新的新常態(tài)。1978年我國(guó)實(shí)施改革開放，對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展起到了極大推動(dòng)作用。時(shí)至今日，前期的重大改革措施作用效應(yīng)基本已經(jīng)充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了若干新問題與新情況，需要啟動(dòng)新一輪改革，為社會(huì)發(fā)展注入新活力。根據(jù)當(dāng)前中國(guó)階段性特征，我國(guó)宏觀管理思路逐步由需求管理轉(zhuǎn)為供給管理，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)企業(yè)活力與創(chuàng)造力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)在國(guó)有企業(yè)改革、行政改革、財(cái)稅改革、金融改革、土地改革、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革等方面全面推出了系統(tǒng)性的改革措施，“改革”將成為未來10年中國(guó)制度建設(shè)的新常態(tài)。

總而言之，我們要用一種全新的思維和視角看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的變化，保持平常心，適應(yīng)新常態(tài)。只要經(jīng)濟(jì)仍運(yùn)行在合理區(qū)間，沒有突破上下限，只要經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)沒有根本改變，就不必糾結(jié)于短期經(jīng)濟(jì)增速，要更加關(guān)注民生改善、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量效益。

（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性何在

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由原來的兩位數(shù)增長(zhǎng)回落至當(dāng)前7.5%左右的增速。從歷史來看，這一增速要好于包括美國(guó)、歐洲、日本在內(nèi)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體潛在增長(zhǎng)水平下滑的情況。以日本為例，1956—1973年，GDP年均增長(zhǎng)率高達(dá)9.3%，而1974—1991年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑至4.3%，較高速增長(zhǎng)階段下降一半左右。從現(xiàn)實(shí)來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯高于美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體02%的增長(zhǎng)水平，同時(shí)也高于與我國(guó)發(fā)展階段相類似的金磚國(guó)家等新興經(jīng)濟(jì)體。李克強(qiáng)總理多次指出，中國(guó)的發(fā)展有著很強(qiáng)的韌性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的韌性何在？

第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大，外匯儲(chǔ)備多，財(cái)富積累較充足。改革開放以來，經(jīng)過若干年的發(fā)展，目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量居世界第二位，成為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第二大吸收外資國(guó)、第三大對(duì)外投資國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。當(dāng)前雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在回落，但增量還在擴(kuò)大。中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位，如海洋中的航空母艦，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與體量的“規(guī)模效應(yīng)”足可以抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的風(fēng)浪。

第二，“新四化”同步發(fā)展，回旋余地大，市場(chǎng)空間廣闊。十八大報(bào)告指出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。“新四化”不僅涉及生產(chǎn)領(lǐng)域，而且涉及生活領(lǐng)域。工業(yè)現(xiàn)代化有利于增加財(cái)富供給，提高生產(chǎn)力；信息化有利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高效率；城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大需求，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展水平提升；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后顧之憂。“新四化”一方面可以創(chuàng)造出巨大的有效需求，另一方面還將不斷提升在產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、技術(shù)等方面的發(fā)展水平，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。

第三，我國(guó)地域遼闊，區(qū)域城鄉(xiāng)存在的差距為經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間維度提供了可能。我國(guó)東部地區(qū)與中西部地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。中西部和東北地區(qū)人口占全國(guó)60%以上，人均GDP則剛剛達(dá)到5000美元，而東部部分城市人均GDP已經(jīng)超過10000美元。區(qū)域與城鄉(xiāng)的差距為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面提供了空間。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的過程中，不僅可以提高中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且有利于帶動(dòng)相關(guān)地域就業(yè)、消費(fèi)的發(fā)展。另外，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，將增加公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并推動(dòng)住房、汽車等消費(fèi)需求增長(zhǎng)。

第四，已經(jīng)出臺(tái)和還將陸續(xù)推出的一系列促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施，將對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)持續(xù)發(fā)揮作用。十八大以來，我國(guó)改革步伐加快，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，在投資、財(cái)政、金融等領(lǐng)域均推出了有力措施，同時(shí)還出臺(tái)了一系列“穩(wěn)增長(zhǎng)”微刺激政策。從調(diào)控政策看，我國(guó)財(cái)政政策和貨幣政策仍有較大的回旋余地。目前我國(guó)財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重只有2%左右，仍低于3%的國(guó)際警戒線；主權(quán)債務(wù)率不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于國(guó)際上公認(rèn)的60%的警戒線水平。與此同時(shí)，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格水平溫和上漲，商業(yè)銀行不良貸款率較低，貨幣政策使用的空間也還比較大。改革創(chuàng)新與宏觀調(diào)控對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)活力，提高企業(yè)積極性，增強(qiáng)社會(huì)信心具有重要作用。
（三）何為定向調(diào)控

2013年上半年，黨中央、國(guó)務(wù)院創(chuàng)新性地提出了區(qū)間管理的宏觀調(diào)控思路和方式。在這一基礎(chǔ)上，今年宏觀調(diào)控更加注重定向調(diào)控，這是調(diào)控方式的進(jìn)一步創(chuàng)新與深化。定向調(diào)控的目的，就是讓政府一方面簡(jiǎn)政放權(quán)，一方面放管結(jié)合，從而更多激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。可以說，定向調(diào)控是區(qū)間調(diào)控的升級(jí)版，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求。

李克強(qiáng)總理指出，必須堅(jiān)持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實(shí)施定向調(diào)控，也就是保持定力、有所作為、統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，在調(diào)控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)的力量，有針對(duì)性地實(shí)施“噴灌”“滴灌”。

第一，從定向調(diào)控的思路來看，即國(guó)家針對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與特點(diǎn)，調(diào)控思路由原來的“總量管理”向“結(jié)構(gòu)調(diào)整”轉(zhuǎn)變，不采取“強(qiáng)刺激”，不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模的、全面的、涵蓋所有領(lǐng)域的強(qiáng)力拉動(dòng)需求刺激政策，而是保持政策定力，實(shí)施區(qū)間管理，明確守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，保持宏觀政策基本取向不動(dòng)搖。

第二，從定向調(diào)控的目標(biāo)來看，政策在落實(shí)過程中將保持中性，既注重穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期政策，又要釋放長(zhǎng)期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)潛力，二者兼顧，標(biāo)本兼治。當(dāng)前具體表現(xiàn)為，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依靠改革的辦法，運(yùn)用市場(chǎng)的力量，依靠創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第三，從定向調(diào)控的具體措施來看，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，豐富政策工具，針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的重點(diǎn)問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，找?zhǔn)“靶點(diǎn)”，定向調(diào)控。在投資方面，不盲目上馬項(xiàng)目，以棚戶區(qū)改造、鐵路、城市基礎(chǔ)建設(shè)、重大水利工程等為主；在消費(fèi)方面，重點(diǎn)加強(qiáng)信息消費(fèi)建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老、健康、文化、旅游消費(fèi)發(fā)展；在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，加快金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”政策落實(shí)；在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，取消不必要審批，完善事中事后監(jiān)管，營(yíng)造良好環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，等等。

（四）如何看待人民幣匯率波動(dòng)

今年2月以來，人民幣兌美元匯率一改過去持續(xù)升值的態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)了一波貶值行情，出乎很多人的意料，怎么看這個(gè)現(xiàn)象？

第一，全球貨幣政策出現(xiàn)調(diào)整，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)逐步向好、失業(yè)率走低的情況下，正在有序退出量化寬松的貨幣政策。美國(guó)有序退出量寬政策將導(dǎo)致美元升值，國(guó)際資本流入美國(guó)市場(chǎng)，給包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體資本流動(dòng)和本幣匯率帶來新的挑戰(zhàn)。在美元走強(qiáng)的影響下，人民幣大幅升值的壓力下降，匯率雙向波動(dòng)可能性加大。

第二，大部分新興經(jīng)濟(jì)體自去年以來，紛紛出現(xiàn)了本幣大幅貶值、股票市場(chǎng)暴跌、資本大量外流等現(xiàn)象。2014年以來，全球主要新興市場(chǎng)國(guó)家貨幣出現(xiàn)不同程度的貶值。其中，阿根廷比索兌美元匯率在2013年貶值24.6%的基礎(chǔ)上，短短三個(gè)多月再貶值18.5%，創(chuàng)下2002年貨幣崩潰以來最大跌幅，俄羅斯盧布、土耳其里拉、南非格蘭特貶值近10%。然而反觀人民幣匯率走勢(shì)，2013年，根據(jù)國(guó)際清算銀行數(shù)據(jù)，人民幣實(shí)際有效匯率升值7%，相對(duì)于其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家本幣大幅貶值而言，人民幣匯率存在超調(diào)現(xiàn)象，今年的貶值，在某種程度上是對(duì)上年升值幅度過大的修正。

第三，我國(guó)積極推進(jìn)匯率制度改革。2005年實(shí)施有管理的浮動(dòng)匯率制度以來，人民幣匯率升值幅度已超過30%，同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)貿(mào)易順差占GDP的比重已然回落至合理范圍之內(nèi)，國(guó)際收支趨于平衡，人民幣匯率也基本達(dá)到了均衡水平，進(jìn)一步升值空間縮小，更多將表現(xiàn)為雙向波動(dòng)，即有升有貶。

綜合來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本面是好的，國(guó)際收支總體上是向基本平衡的方向運(yùn)行，匯率市場(chǎng)上有一些波動(dòng)是正常的，未來人民幣匯率雙向波動(dòng)將成為常態(tài)。
（五）怎么看房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的調(diào)整

今年上半年，房地產(chǎn)市場(chǎng)分化調(diào)整態(tài)勢(shì)明顯，一、二線城市量縮價(jià)滯，部分三、四線城市量?jī)r(jià)齊跌。1—6月，房屋新開工面積大幅下降16.4%，開發(fā)商土地購(gòu)置面積下降5.8%，商品房銷售面積下降6%，房地產(chǎn)投資與開發(fā)意愿明顯不足。

既不同于2008年底受美國(guó)次貸危機(jī)沖擊影響的調(diào)整，也不同于2012年初限購(gòu)限貸行政調(diào)控影響的調(diào)整，這一輪房地產(chǎn)變化，是市場(chǎng)自發(fā)調(diào)整的結(jié)果，短期內(nèi)難以改變。

第一，房改以來，我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格一路上行，開發(fā)商拿地、建房熱情持續(xù)高漲，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)增長(zhǎng)較快，存量房數(shù)量不斷增加，在自主需求觀望、投機(jī)需求下降的情況下，房地產(chǎn)庫存規(guī)模偏高。

第二，從國(guó)際房地產(chǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，大規(guī)模住房建設(shè)高峰基本出現(xiàn)在人口快速增長(zhǎng)階段。而當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)出現(xiàn)絕對(duì)下降，人口結(jié)構(gòu)中，老年人一般能享受到福利分房或已購(gòu)買住房，住房需求不高。從房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律看，隨著青壯年人口比重下降，房地產(chǎn)快速擴(kuò)張時(shí)期基本趨于結(jié)束。

第三，房地產(chǎn)市場(chǎng)與其他市場(chǎng)一樣具有自身發(fā)展周期與波動(dòng)規(guī)律，不可能“有漲無跌”。尤其是我國(guó)部分三、四線城市，由于土地供應(yīng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，近年房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)較快，但產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐緩慢，難以創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，房地產(chǎn)自住與投資需求不足，出現(xiàn)了嚴(yán)重過剩局面，“鬼城”現(xiàn)象增加，部分城市價(jià)格出現(xiàn)連續(xù)下跌。這既是市場(chǎng)周期性調(diào)整的體現(xiàn)，也是供求結(jié)構(gòu)失衡的反映。

房地產(chǎn)市場(chǎng)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特征，既關(guān)系產(chǎn)能過剩行業(yè)的發(fā)展，也影響影子銀行和地方債務(wù)的安全，一旦出現(xiàn)資金鏈條斷裂，將對(duì)金融穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生不利影響，并引起相關(guān)產(chǎn)業(yè)衰退，加大經(jīng)濟(jì)下行壓力。因此，我們要密切關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。

總之，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，仍處在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)也取得新進(jìn)展。雖然經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在一些困難和挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很強(qiáng)的韌性，宏觀調(diào)控的空間和回旋余地較大，能夠應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展的著力點(diǎn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民生活的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動(dòng)搖，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式不動(dòng)搖，努力鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的勢(shì)頭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（本刊特約報(bào)告員）