發(fā)布日期:2015-01-21
信息來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)
習(xí)近平同志在黨的十八屆四中全會(huì)上的重要講話中指出:“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任”“必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”。這些論述可謂一針見(jiàn)血、切中要害。領(lǐng)導(dǎo)干部作為我們黨執(zhí)政的骨干力量和中堅(jiān)力量,既是公權(quán)力的直接行使者,也是依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹(shù)立法治理念、維護(hù)法律權(quán)威,自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),就能形成示范效應(yīng),影響和帶動(dòng)全社會(huì)厲行法治。否則,依法治國(guó)就難以落實(shí)。
帶頭樹(shù)立法治思維
習(xí)近平同志指出:各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”。法治思維,就是按照法治觀念和邏輯觀察、分析、解決問(wèn)題的思維方式,它要求思維主體崇尚法治、尊重法律,自覺(jué)以法治為價(jià)值導(dǎo)向和行為準(zhǔn)則。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭培養(yǎng)和樹(shù)立法治思維,作決策、定政策要體現(xiàn)法治要求,化解矛盾、處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式,把各項(xiàng)工作都納入法治化軌道。
知法懂法是樹(shù)立法治思維的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部只有重視學(xué)習(xí)法律、熟練掌握法律,才能增強(qiáng)法治意識(shí)、形成法治思維。憲法是國(guó)家的根本法,是治國(guó)安邦的總章程。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度作了具體部署,提出建立憲法宣誓制度,并把每年的12月4日確定為國(guó)家憲法日。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把學(xué)習(xí)憲法作為學(xué)法的第一課,吃透憲法條文,保證憲法實(shí)施,弘揚(yáng)憲法精神,始終以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。
法律典籍浩如煙海,領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有必要對(duì)每部法律條文都爛熟于胸,但一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握法理,對(duì)與自身工作密切相關(guān)的法律必須熟練掌握。應(yīng)深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本經(jīng)驗(yàn)、基本構(gòu)成和基本特征,善于通過(guò)法定程序把黨的主張和意志轉(zhuǎn)化為群眾共同遵守的法律規(guī)范;深入學(xué)習(xí)與行政管理有關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī),對(duì)行政法及行政訴訟法的主要規(guī)定要做到“知”,對(duì)分管領(lǐng)域涉及的法律法規(guī)要做到“通”,對(duì)履行職責(zé)所需的法律法規(guī)要做到“精”,搞清楚什么可為、什么不可為、應(yīng)為的當(dāng)如何為。中央和地方對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法有一系列制度規(guī)定,關(guān)鍵是抓好落實(shí)。這些年,寧夏建立了領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法、法治講座、法律培訓(xùn)、法律自學(xué)等制度,下一步,要在執(zhí)行上下功夫,通過(guò)定期考試、強(qiáng)化考核等辦法,提升領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的自覺(jué)性和主動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)學(xué)法的規(guī)范化、常態(tài)化。
樹(shù)立法治思維,客觀上要求增強(qiáng)法治意識(shí)。習(xí)近平同志指出:“現(xiàn)在,一些黨員、干部仍然存在人治思想和長(zhǎng)官意識(shí),認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳,凡事都要自己說(shuō)了算,根本不知道有法律存在,大搞以言代法、以權(quán)壓法。”這種“有法制、缺法治”的現(xiàn)象,是導(dǎo)致一些地方和部門工作水平不高、矛盾問(wèn)題頻發(fā)的重要原因。領(lǐng)導(dǎo)干部只有增強(qiáng)法治意識(shí),遇到問(wèn)題時(shí)才可能運(yùn)用法治思維。
領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立憲法法律權(quán)限不能突破、法律底線不能逾越的觀念,把依法依規(guī)作為一種自覺(jué)行動(dòng)。堅(jiān)持從法律角度思考問(wèn)題,善用法治方式解決問(wèn)題。在推動(dòng)發(fā)展時(shí),無(wú)論轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),還是產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)改制,都要盡可能運(yùn)用法治手段,少用行政命令。在化解矛盾時(shí),不能硬性維穩(wěn),特別是對(duì)涉法涉訴信訪、群體性事件等,要堅(jiān)持在法律框架內(nèi)思考和解決。在處理民族宗教領(lǐng)域的問(wèn)題時(shí),要嚴(yán)格按法律規(guī)定辦事,具體問(wèn)題具體分析,是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題處理,防止矛盾轉(zhuǎn)化、激化。
帶頭依法辦事
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心,帶頭依法辦事,帶頭遵守法律。”領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力不僅是政治責(zé)任,也是法治責(zé)任,必須把遵紀(jì)守法、依法辦事作為履職盡責(zé)、安身立命的基本要求,絕不能恃權(quán)而驕,置身于法律之外。
法治與人治的根本區(qū)別在于,法治是靠明確、公開(kāi)且具有普遍約束力的規(guī)則治理國(guó)家,而人治則是靠長(zhǎng)官意志,隨機(jī)且由個(gè)人判斷。在法治社會(huì),法律是全體公民的最大共識(shí),任何人都要無(wú)條件服從法律。領(lǐng)導(dǎo)干部作為保障法律施行的重要力量,必須始終對(duì)法律這個(gè)“國(guó)之重器”保持敬畏之心,再忙不能忘法、再急不能違法,言必合法、行必守法,絕不能隨心所欲、繞法而行。不僅如此,領(lǐng)導(dǎo)干部還要對(duì)親屬、子女、身邊工作人員從嚴(yán)要求,督促他們樹(shù)立守法意識(shí),自覺(jué)依法辦事。
國(guó)法是所有公民的行為準(zhǔn)則,黨紀(jì)是給黨組織和黨員立的規(guī)矩。對(duì)黨員而言,黨章的要求比法律要求更高,黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要模范遵守國(guó)家法律,更要帶頭嚴(yán)守黨的紀(jì)律,特別是嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。這不是一句空洞的口號(hào),體現(xiàn)到具體工作中,就是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,有令必行、有禁必止,在原則問(wèn)題上立場(chǎng)堅(jiān)定,在大是大非面前旗幟鮮明,在關(guān)鍵時(shí)刻頭腦清醒,任何情況下都能做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏,始終與以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致。
法治的要義在于權(quán)責(zé)一致,有多大權(quán)力就必須承擔(dān)多大責(zé)任,誰(shuí)行使權(quán)力誰(shuí)就必須承擔(dān)責(zé)任。從這個(gè)意義上講,法律不僅是規(guī)范也是保護(hù),既限制權(quán)力,防止權(quán)力被濫用;也通過(guò)設(shè)定法定責(zé)任,杜絕因無(wú)限權(quán)力而引發(fā)無(wú)限責(zé)任問(wèn)題?,F(xiàn)在,有些領(lǐng)導(dǎo)干部感覺(jué)工作壓力大,特別是決策壓力大。緩解壓力的最好辦法,就是用法律規(guī)范施政行為。在作決策、上項(xiàng)目時(shí),時(shí)刻提醒自己必須合法合規(guī),決不能拍腦袋辦事,切實(shí)把好決策關(guān)口。研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大問(wèn)題,既要考慮發(fā)展的質(zhì)量和效益、考慮環(huán)境承載能力和群眾可承受程度,也要看是不是于法有據(jù)。制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,應(yīng)把依法行政貫穿于決策全過(guò)程,確保目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序都符合法律規(guī)定。在出臺(tái)有關(guān)規(guī)范性文件時(shí),應(yīng)廣泛征求意見(jiàn),由法制部門進(jìn)行合法性審查,并經(jīng)集體研究討論后方能通過(guò);未經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論的,一律不得發(fā)布施行。在履行社會(huì)管理職能時(shí),堅(jiān)持行政、經(jīng)濟(jì)、法治手段并舉,注重向法律要辦法、要效果,以法說(shuō)話、以法育人,用法治的力量確保政策、決策得到貫徹落實(shí)。
理性精神是法治精神的核心要素,定紛止?fàn)幨欠傻幕竟δ?。在處理一些具體案件特別是經(jīng)濟(jì)糾紛、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、城市供熱等問(wèn)題時(shí),往往是人情與法理、利益與觀念、懷疑與信任相互交織。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部善于把剛性的法律規(guī)范和柔性的執(zhí)法方式結(jié)合起來(lái),在不偏不倚、不枉不縱的前提下,充分運(yùn)用執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和智慧,以法為據(jù)、以理服人、以情感人;對(duì)法律尚無(wú)明確規(guī)定的問(wèn)題,要從法的本義、法的精神出發(fā),從公序良俗、人文關(guān)懷出發(fā),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系,妥善處理矛盾問(wèn)題,使當(dāng)事人既感受到法律的權(quán)威和尊嚴(yán),也感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖,最大限度增加和諧因素,實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。
帶頭推進(jìn)公正司法
司法活動(dòng)是保證法律公正的最后一道關(guān)口,司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用,司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭捍衛(wèi)法律尊嚴(yán),帶頭推進(jìn)公正司法。
少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)司法問(wèn)題存在認(rèn)識(shí)誤區(qū),要么以“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”為借口干預(yù)和插手具體司法案件,要么強(qiáng)調(diào)所謂“司法獨(dú)立”而忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平同志深刻指出,黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是管方向、管政策、管原則、管干部,不是包辦具體事務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)方向、政策、原則、干部問(wèn)題不能撒手,應(yīng)定期聽(tīng)取司法工作匯報(bào),認(rèn)真研究司法工作中的新情況新問(wèn)題。同時(shí),自覺(jué)接受司法監(jiān)督,積極支持人民法院、檢察院獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán),為司法機(jī)關(guān)依法履職、公正司法營(yíng)造良好環(huán)境。應(yīng)帶頭維護(hù)司法機(jī)關(guān)權(quán)威,對(duì)行政管理或行政執(zhí)法中產(chǎn)生較大影響的行政訴訟案件,行政負(fù)責(zé)人要出庭應(yīng)訴,不得對(duì)抗或否定司法機(jī)關(guān)依法作出的裁定,以自身的實(shí)際行動(dòng),做推進(jìn)司法公正、維護(hù)法律權(quán)威的表率。
不得利用職權(quán)干預(yù)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案,這是領(lǐng)導(dǎo)干部絕不能觸碰的“高壓線”。必須嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)司法個(gè)案處理的規(guī)定,建立并落實(shí)好記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度,對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,造成冤假錯(cuò)案或嚴(yán)重后果的要依法追究刑事責(zé)任。只有這樣,才能從根本上杜絕以權(quán)壓法、以權(quán)亂法的行為。
陽(yáng)光是最好的防腐劑,公開(kāi)透明是保證司法公正、防止司法腐敗最有效的舉措。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)督促和支持司法機(jī)關(guān)創(chuàng)新公開(kāi)機(jī)制,變內(nèi)部公開(kāi)為外部公開(kāi),變選擇公開(kāi)為全面公開(kāi),變形式公開(kāi)為實(shí)質(zhì)公開(kāi),完善網(wǎng)上信息共享機(jī)制和執(zhí)法辦案平臺(tái),暢通網(wǎng)上服務(wù)大廳、官方微博等溝通渠道,增強(qiáng)互動(dòng)功能、服務(wù)功能、便民功能,多渠道推進(jìn)司法公開(kāi)。