加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)抵御國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求,是提高可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求,也是在后國際金融危機(jī)時(shí)期國際競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)國民收入分配合理化、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意為源頭,是一種科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色產(chǎn)業(yè)。鑒于其在踐行科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏方面的重要作用,以及拉動(dòng)就業(yè)、開辟脫貧致富新途徑等方面的社會(huì)價(jià)值,文化產(chǎn)業(yè)被視為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新增長點(diǎn)。當(dāng)下,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從粗放發(fā)展進(jìn)入到集約和規(guī)?；l(fā)展階段,因此,需要從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體布局和宏調(diào)思路出發(fā),從較高的起點(diǎn)上對(duì)“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑進(jìn)行深入的思考。
一、注重實(shí)際操作，制定科學(xué)規(guī)劃
2010年下半年,將是各地密集出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的時(shí)期。“十二五”規(guī)劃所定的階段性目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)景目標(biāo),其參照體系和產(chǎn)業(yè)支撐到底如何選取、如何發(fā)展,以支撐起相對(duì)前瞻和跨越式發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)步伐,則成為亟待思考的重要問題。當(dāng)前國家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的重視程度繼續(xù)加深,各省市區(qū)也開始立足于本地不同的現(xiàn)實(shí)狀況,制定積極的發(fā)展規(guī)劃和出臺(tái)相關(guān)配套政策,有效務(wù)實(shí)的引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就現(xiàn)實(shí)情況而言,在大部分地方,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展被列為“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要組成,在許多省市,文化產(chǎn)業(yè)的“十二五”規(guī)劃已經(jīng)開始著手制定并在發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上有所創(chuàng)新和突破。雖然許多地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為黨政“一把手”工程,但就各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃幾年來的實(shí)施效果反饋來看,仍存在著一些不容忽視的問題。第一,規(guī)劃或綱要制定前的現(xiàn)狀調(diào)查和分析不足,造成對(duì)本地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)資源、市場(chǎng)以及優(yōu)劣勢(shì)等背景和現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)比較粗淺,影響了規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行效果;第二,在規(guī)劃或綱要的具體內(nèi)容方面,對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的基本原則、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)的論述性內(nèi)容比重偏大,而對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、布局等決定規(guī)劃可行性的內(nèi)容相對(duì)較少。
事實(shí)上,“每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ),是否能夠做到充分和扎實(shí),直接影響到基本思路的提出,影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性”。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合,只有實(shí)實(shí)在在地了解到市場(chǎng)的需求,尋找到本地文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能夠在匹配城市功能定位的基礎(chǔ)上,成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的動(dòng)力和增長點(diǎn)。
從文化產(chǎn)業(yè)商品屬性得到確認(rèn),到國家明確提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),再到十七大提出“文化大發(fā)展大繁榮”的發(fā)展舉措以及金融危機(jī)背景下出臺(tái)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,可以說,文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展盤子中的地位愈發(fā)重要;而文化產(chǎn)業(yè)成為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),也為未來發(fā)展提出了更高的要求。對(duì)于引領(lǐng)未來一段時(shí)期發(fā)展的“十二五”規(guī)劃來說,首先需要面臨的就是這樣的現(xiàn)實(shí):一些深層次體制機(jī)制問題未得到解決文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)壁壘和行政界限限制了產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展,資源要素改革進(jìn)展不快,文化資源利用效率總體偏低。在面向“十二五”的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,需要著力解決科學(xué)規(guī)劃問題,有創(chuàng)新地將中央指導(dǎo)思想與本地實(shí)際相結(jié)合,以國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》等政策文件為指導(dǎo)思想,以區(qū)域和特色文化資源的盤活和規(guī)?；⒖茖W(xué)化開發(fā)為主體思路,從戰(zhàn)略高度推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
二、加大整合力量，提高創(chuàng)新投入
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和文化全球化的大發(fā)展,文化產(chǎn)業(yè)和第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合正在孕育和產(chǎn)生人類新的生產(chǎn)方式。在我國,隨著全方位開放態(tài)勢(shì)的形成,文化優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐步取代政策、地緣優(yōu)勢(shì),成為地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵和重要指標(biāo)。文化生產(chǎn)力與旅游生產(chǎn)力融合,以其嶄新的生產(chǎn)形態(tài)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),已經(jīng)成為新的國民經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。國外許多國家更是把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn),顯示出文化自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到前所未有的重視和開發(fā),文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)一起構(gòu)成了新的生產(chǎn)方式。通過文化與旅游服務(wù)業(yè)生產(chǎn)方式的互動(dòng),用文化旅游資源開辟新的產(chǎn)業(yè)群,不僅可以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量,而且可以成為創(chuàng)造新財(cái)富的源泉。
未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向?qū)⑹巧钊胪七M(jìn)優(yōu)化結(jié)構(gòu),繼續(xù)抑制高消耗、高排放產(chǎn)品出口過快增長,鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口,提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。文化產(chǎn)業(yè)要保持自身的發(fā)展活力,就必須重視“人腦創(chuàng)意”的作用。“隨著我國文化市場(chǎng)與國際文化市場(chǎng)的聯(lián)系趨于緊密,我國文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)也越來越融入國際文化生產(chǎn)體系之中。也如同眾多制造業(yè),目前我國文化產(chǎn)品生產(chǎn)在國際文化市場(chǎng)體系中,總體上處于低端環(huán)節(jié)”,從規(guī)劃到實(shí)施很少有高端創(chuàng)意研發(fā)方面的制度機(jī)制安排。由于缺乏強(qiáng)大的原創(chuàng)力量支持,文化創(chuàng)意力量和層級(jí)總體低下,文化產(chǎn)業(yè)的各個(gè)行業(yè)就無法得到有效的智力支持和人力保障,難以源源不斷地推出凝聚文化與科技、具有世界眼光和獨(dú)特感召力的品牌文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。另外由于我國文化企業(yè)普遍規(guī)模偏小、資金投入較大、資金回報(bào)周期長、價(jià)值評(píng)估難于確定,文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目很難取得銀行貸款,融資難問題始終是制約文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的難點(diǎn)。因此與第三產(chǎn)業(yè)的銀行服務(wù)業(yè)融合,利用相對(duì)低成本的銀行貸款完成融資一直是文化產(chǎn)業(yè)界經(jīng)營者的夢(mèng)想。
國際金融危機(jī)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成了倒逼效果,同時(shí)也為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了重要契機(jī)。如何緊緊把握這一機(jī)遇,通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升的同時(shí),全面加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,將我國經(jīng)濟(jì)引入更加健康持久高效的發(fā)展軌道,是需要我們予以持續(xù)思考的問題。因此,“十二五”階段,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要高端化,就必須加強(qiáng)對(duì)文化原創(chuàng)領(lǐng)域研發(fā)力量的投入,保證人、物、力的運(yùn)作通暢,以此實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品、服務(wù)的與時(shí)俱進(jìn),推動(dòng)核心文化產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新的緊密結(jié)合,從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。未來還需要抓緊研究提出培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路,強(qiáng)化政策支持,加大財(cái)政投入,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
三、優(yōu)化管理創(chuàng)新，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
在文化體制改革深入和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)下,國家逐漸放松了對(duì)文化行業(yè)微觀領(lǐng)域的直接的、行政性的管理,逐漸放權(quán)給企業(yè),逐漸放權(quán)給市場(chǎng),通過市場(chǎng)去建設(shè)文化,提升文化,轉(zhuǎn)而開始進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控機(jī)制的建設(shè),向立足于科學(xué)治理和公共服務(wù)的開放型政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為政績考核的重要指標(biāo)之一?？茖W(xué)發(fā)展觀的精髓之于文化產(chǎn)業(yè),在于其不僅能夠滿足人民日益增長的文化需要,提高人民的經(jīng)濟(jì)收入,而且還可以通過新的經(jīng)濟(jì)形式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整,進(jìn)而聚合能量建造文化航母參與國際競(jìng)爭(zhēng)。目前,各地政府都在積極推動(dòng)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,除了出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策外,還從以下幾個(gè)方面積極進(jìn)行宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管:加快文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體培育步伐;運(yùn)用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)解決融資問題;充分挖掘利用本地文化資源優(yōu)勢(shì),扶持培育重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加大人才培養(yǎng)和理論研究力度。
文化產(chǎn)業(yè)在某種程度而言是一種全民產(chǎn)業(yè),占用的是公共資源,對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)工作提出的要求較高。從政府層面講,首先要把握準(zhǔn)入門檻,對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能規(guī)模等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。目前,盡管各地已經(jīng)制定了許多有關(guān)行業(yè)發(fā)展方向性和指導(dǎo)性文件,但在可操作性和執(zhí)行力度上還有欠缺,領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)力有缺位、不到位的現(xiàn)象。因此,在“十二五”階段,應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)力。政府的組織協(xié)調(diào)力就是要使分散的文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)、行業(yè)的環(huán)境條件,讓強(qiáng)勢(shì)文化產(chǎn)品、文化服務(wù)、文化項(xiàng)目優(yōu)選優(yōu)育,最終成為搏擊國際文化貿(mào)易市場(chǎng)的專業(yè)力量和主動(dòng)力量。
同時(shí),在文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)管理和組織創(chuàng)新過程中,還需注意:政府的領(lǐng)導(dǎo)是“引導(dǎo)”而不是“干預(yù)”;政府的角色是“服務(wù)”而不是“管理”。這種轉(zhuǎn)變不僅僅是在思想上改變,更應(yīng)該在意識(shí)形態(tài)的高度上進(jìn)行轉(zhuǎn)變徹底改變政府和市場(chǎng)的關(guān)系。文化產(chǎn)業(yè)的主體始終應(yīng)該是企業(yè),政府的最佳定位應(yīng)該是作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織者、協(xié)調(diào)者和護(hù)航者,而不是成為市場(chǎng)中一個(gè)事必躬親的操盤手。
四、規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是黨和政府實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控、文化企業(yè)進(jìn)行微觀經(jīng)營決策的重要依據(jù)。但目前各地文化產(chǎn)業(yè)界定、分類和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、規(guī)范性和預(yù)見性明顯不足,導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)存在諸多問題。首先,數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一,相距甚遠(yuǎn)的各種統(tǒng)計(jì)版本并存。其次,年份斷層現(xiàn)象嚴(yán)重,編造推測(cè)現(xiàn)象重新抬頭。第三,由于文化企業(yè)中中小企業(yè)和民營企業(yè)較多,其統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)不扎實(shí),數(shù)據(jù)難以得到真實(shí)反映。例如“在2004年第一次全國經(jīng)濟(jì)普查中,在核查出的1.3萬億元GDP增量中,服務(wù)業(yè)漏統(tǒng)的占93.7%,”文化產(chǎn)業(yè)大部分涵蓋在其中;另一方面,文化產(chǎn)業(yè)鏈條的下游環(huán)節(jié)存在漏統(tǒng)現(xiàn)象。例如在以形象授權(quán)為核心的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中,得益于授權(quán)開發(fā)的玩具、服裝、食品、飲料等制造業(yè)的產(chǎn)值難以計(jì)算其中,而申報(bào)主體和統(tǒng)計(jì)主體對(duì)數(shù)據(jù)要求的目的不同,維護(hù)各自利益的情況不同程度地存在,也影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)字的準(zhǔn)確可靠。因此,“必須規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍,建立一套反映文化產(chǎn)業(yè)的基本特征,科學(xué)評(píng)價(jià)和監(jiān)控文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。”文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度考慮打破行政和行業(yè)壁壘,從文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的需要出發(fā),國家成立若干部門組成的聯(lián)合指導(dǎo)小組或者通過“大部制”等綜合行政管理機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌發(fā)展,進(jìn)行國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào),制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)全國高度的規(guī)劃指導(dǎo)和宏觀調(diào)控。應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考: (1)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展,健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作力量。以加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)為主線,以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點(diǎn),以創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)服務(wù)方式為動(dòng)力,運(yùn)用統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行科學(xué)決策,改善管理方式并指導(dǎo)實(shí)踐,不斷提高文化系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工作水平。(2)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。設(shè)置誠信申報(bào)信用系統(tǒng),實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。民營文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)出于企業(yè)自我保護(hù),很難得到全面、真實(shí)的數(shù)據(jù)?？梢酝ㄟ^和工商管理部門的合作把數(shù)據(jù)申報(bào)和企業(yè)信用考核建立聯(lián)系,對(duì)積極配合,表現(xiàn)優(yōu)秀的文化企業(yè)可由稅務(wù)、工商部門授予“誠信企業(yè)”稱號(hào),減稅免稅等優(yōu)惠措施。對(duì)不重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),甚至弄虛作假的企業(yè)可以采取批評(píng)教育、停業(yè)整改甚至吊銷執(zhí)照的處罰。(3)轉(zhuǎn)變采集方法。實(shí)現(xiàn)文化企業(yè)的數(shù)據(jù)與銀行、稅務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)申報(bào)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集,從源頭上采取主動(dòng)介入,有效防止文化企業(yè)被動(dòng)提供數(shù)據(jù)、捏造數(shù)據(jù)的情況出現(xiàn);轉(zhuǎn)換部門角色,將自身定位為服務(wù)部門而非權(quán)力部門。
五、豐富文化消費(fèi)，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)
當(dāng)今時(shí)代,世界經(jīng)濟(jì)文化發(fā)生深刻的變化,社會(huì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)新的特征,都促使文化消費(fèi)需求不斷增長。國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》在第五項(xiàng)“擴(kuò)大文化消費(fèi)”中進(jìn)一步明確了發(fā)展當(dāng)下文化消費(fèi)的政策,并且指出要“不斷適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的新變化和審美的新需求,創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù),提高文化消費(fèi)意識(shí),培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。加強(qiáng)原創(chuàng)性作品的創(chuàng)作,打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名文化品牌。努力降低成本,提供價(jià)格合理、豐富多樣的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)。加快建設(shè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技含量高、富有中國文化特色的主題公園。開發(fā)與文化結(jié)合的教育培訓(xùn)、健身、旅游、休閑等服務(wù)性消費(fèi),帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。
全球文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在逐步進(jìn)入消費(fèi)引導(dǎo)下的文化產(chǎn)品、服務(wù)投資、出口和消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期,目前“國家政策的傾斜也正從經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。”在這樣一個(gè)關(guān)鍵階段,雖然我國文化消費(fèi)日益多元化,消費(fèi)水平也不斷提高,但仍存在著許多問題,制約著文化生產(chǎn)和消費(fèi)良性循環(huán)性擴(kuò)張:一是文化消費(fèi)差距較大,消費(fèi)呈現(xiàn)兩極現(xiàn)象,區(qū)域消費(fèi)仍舊存在差距;二是文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一,信息獲取渠道不平衡;三是盜版文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的使用頻率在居民文化消費(fèi)中仍舊居于較高比重,這在一定程度上影響了文化企業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和文化產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展;四是文化產(chǎn)品消費(fèi)形態(tài)較為單一,衍生產(chǎn)品消費(fèi)關(guān)聯(lián)度不高,從而影響了文化產(chǎn)業(yè)的盈利空間。同時(shí)在需求結(jié)構(gòu)方面,我國文化消費(fèi)率偏低,民間投資的環(huán)境還需改善。另外,由于低收入群體和農(nóng)村居民消費(fèi)能力不強(qiáng),消費(fèi)政策不完善,社會(huì)信用體系建設(shè)滯后,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度不強(qiáng)等原因,使得進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)受到諸多限制。市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙較多、融資困難、信息渠道不暢等因素制約了民間投資作用的發(fā)揮。因此,研究“文化消費(fèi)”對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大有裨益,也是目前中國文化產(chǎn)業(yè)研究中無法繞開的議題。
“研究影響文化消費(fèi)的因素是為了能夠指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)及文化消費(fèi)的進(jìn)一步發(fā)展,只要明了這些影響因素才能夠有針對(duì)性的措施來進(jìn)一步改進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,指導(dǎo)文化消費(fèi)的前進(jìn)”。因此,以文化消費(fèi)為引領(lǐng)的文化產(chǎn)品和服務(wù),亟需在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高產(chǎn)品附加值,創(chuàng)造品牌競(jìng)爭(zhēng)力等方面進(jìn)行深入探索和實(shí)踐,從而能夠切實(shí)把握中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的時(shí)間窗口,不斷創(chuàng)新發(fā)展思路,謀劃基于國家文化體制改革與經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐的同時(shí),又不失國際普世性的科學(xué)發(fā)展布局。然而,目前學(xué)術(shù)界對(duì)消費(fèi)的調(diào)查研究重視不足,缺少系統(tǒng)數(shù)據(jù)和相關(guān)分析,政府的調(diào)查也具有滯后性,影響了對(duì)我國城市居民消費(fèi)心理、行為的準(zhǔn)確把握,進(jìn)而影響到城市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在穩(wěn)定政府投資的同時(shí),如何增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,保護(hù)民間投資合法權(quán)益,還有很長的路要走。
六、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成特色布局
“在當(dāng)今中國,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的關(guān)鍵是農(nóng)民,重點(diǎn)是農(nóng)村,基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的任務(wù)就是改革城鄉(xiāng)二元體制,這是中國下一輪改革發(fā)展的重點(diǎn)。”但是長久以來,在中國提到農(nóng)民和他們所居住的農(nóng)村地區(qū),總是讓人聯(lián)想到低消費(fèi)力,正因?yàn)槿绱?鮮有企業(yè)會(huì)將其視為自己的市場(chǎng)開拓區(qū)域。但如今這種狀況正在改變。在中國城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的輻射帶動(dòng)下,農(nóng)村文化日益凸顯出資源優(yōu)勢(shì)和文化魅力,在許多有眼光、有憧憬的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者麾下,農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸成為發(fā)展的創(chuàng)新源。當(dāng)前,中國文化產(chǎn)業(yè)基于豐富的傳統(tǒng)文化資源而發(fā)展迅速,但我國城市和農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍舊不平衡。我國農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)受農(nóng)村公共事業(yè)滯后、農(nóng)村文化生態(tài)形勢(shì)嚴(yán)峻、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)脆弱等因素制約而發(fā)展緩慢。
文化產(chǎn)業(yè)具有“越界延伸”效應(yīng),創(chuàng)新了傳統(tǒng)的價(jià)值增值和產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)。一方面,使數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中,囊括了所有行業(yè)和企業(yè)的價(jià)值鏈高端部分;延伸了增值空間;另一方面,打破了城鄉(xiāng)界線,將技術(shù)、文化、制造、服務(wù)融為一體,通過“越界”促成不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的重組與合作,有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。這對(duì)增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力具有重要的操作價(jià)值。同時(shí)廣袤農(nóng)村市場(chǎng)的開辟,也為緩解城市就業(yè)壓力提供了巨大的市場(chǎng)空間。中國文化產(chǎn)業(yè)的“云南現(xiàn)象”的成功說明:其一,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)可以依托文化資源優(yōu)勢(shì),先行發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè);其二,把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合,可以開拓脫貧致富的新途徑;其三,發(fā)達(dá)地區(qū)與城市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與廣大鄉(xiāng)村在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時(shí),要在產(chǎn)業(yè)要素和資源開發(fā)選擇上各有側(cè)重,突出特點(diǎn),通過發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
從中國特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐出發(fā),必須認(rèn)識(shí)到在“十二五”文化產(chǎn)業(yè)的大格局中進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要性和緊迫感,在完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的同時(shí)要高度重視農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還應(yīng)認(rèn)識(shí)到,文化產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的推進(jìn)器,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的同時(shí)將有效有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。在有條件的地區(qū),通過建立文化產(chǎn)業(yè)的綜合配套功能區(qū)規(guī)劃,將有利于堅(jiān)持以人為本,縮小地區(qū)間文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的差距,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)宏觀布局、文化資源與環(huán)境承載能力相適應(yīng),促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡;有利于打破行政區(qū)劃,制定實(shí)施有針對(duì)性的政策措施和績效考評(píng)體系,加強(qiáng)和改善區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)調(diào)控。合理探索文化資源的配置方式,通過破除區(qū)域界限、城鄉(xiāng)界限和行業(yè)壁壘的綜合配套嘗試,將為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷提供新的范式和增長點(diǎn)。
七、優(yōu)化人才機(jī)制，實(shí)施量化考核
人才是文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和保障,是創(chuàng)意的源泉和生產(chǎn)力的首要因素。文化產(chǎn)業(yè)的升級(jí),關(guān)鍵在于創(chuàng)意能力、創(chuàng)意水平的提高。“營造寬松、自由的文化環(huán)境,吸引相關(guān)創(chuàng)意人才,鼓勵(lì)有個(gè)性的人才異想天開的創(chuàng)造,是提升創(chuàng)意水平的重要手段。”關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的人才匱乏問題早在“十一五”時(shí)期就已經(jīng)作為關(guān)鍵性問題提出來了,但是目前在人才培養(yǎng)的方式和路徑上,以及目前的人才格局上,仍值得深入反思。中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐展示了一條清晰的人才梯隊(duì):文化決策者——文化產(chǎn)業(yè)投資者——文化創(chuàng)意人才。同時(shí),過去的發(fā)展實(shí)踐中也凸顯出了不少人才問題,其中有文化自信、文化熱情和文化經(jīng)濟(jì)運(yùn)作能力的決策者缺失和對(duì)于文化創(chuàng)意人才的錄用選拔成為目前文化產(chǎn)業(yè)人才運(yùn)作中最為嚴(yán)重的兩個(gè)問題。
首先,人才選拔和錄用政策是推進(jìn)智庫創(chuàng)新的關(guān)鍵。在文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展和行業(yè)推進(jìn)上,已經(jīng)有許多促進(jìn)和優(yōu)惠政策,針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的特殊性給予了一定扶持,但是在人才的選拔和錄用機(jī)制上,還缺乏創(chuàng)新,沒有從根本上解決問題,包括在轉(zhuǎn)企改制過程中,人事問題依然存在各種難題,各地區(qū)改革中人員分流安置等在國家政策基礎(chǔ)上并沒有完全根據(jù)省市情況和現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行配套安置,而政府各職能部門的配合協(xié)調(diào)等問題在“十一五”時(shí)期仍舊沒有全部到位。其次,新興文化產(chǎn)業(yè)人才相對(duì)匱乏。目前的文化專業(yè)人員,主要是從事會(huì)展、旅游、體育、演藝、娛樂、印刷、出版、網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)畫等文化產(chǎn)業(yè)中的各類專業(yè)技術(shù)人員。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有許多新興行業(yè),如會(huì)展業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)、動(dòng)畫制作業(yè)、版權(quán)業(yè)等。這些新興行業(yè)里專業(yè)人才十分缺乏。第三,實(shí)踐型文化產(chǎn)業(yè)人才產(chǎn)生培養(yǎng)瓶頸?，F(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)人才教育基本上是由教育單位在大學(xué)課堂內(nèi)完成,經(jīng)營性的文化單位參與度不高,學(xué)生參與市場(chǎng)實(shí)踐的力度都還不夠。而高等院校培養(yǎng)出的學(xué)生,接受的主要是文化產(chǎn)業(yè)方面的基本知識(shí)和理論,而對(duì)于實(shí)際工作中需要的職業(yè)素質(zhì)和能力有著后天培養(yǎng)方面的不足。這勢(shì)必造成文化人才的培養(yǎng)和文化市場(chǎng)需求的脫節(jié)。
因此,在“十二五”時(shí)期,應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)人才的錄用和選拔體制,一方面,加強(qiáng)在職文化管理者的自身素養(yǎng),一方面積極選拔有文化自信、文化熱情和文化經(jīng)濟(jì)運(yùn)作能力的專家型官員進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的管理層面。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)用人機(jī)制的完善,進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)人才的健康發(fā)展。在面向新興行業(yè)培養(yǎng)人才時(shí),需要明確,新興行業(yè)從興起到具備完整的教育體系,需要經(jīng)過一段時(shí)間的探索,在這些藝術(shù)領(lǐng)域內(nèi)專門針對(duì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營規(guī)律的課程又較少,亟需將文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行學(xué)科獨(dú)立,從而在跨藝術(shù)門類的基礎(chǔ)上,制定出適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的學(xué)科設(shè)置體系。
?。ǚ吨埽褐袊鴤髅酱髮W(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院院長、教授,《中國文化產(chǎn)業(yè)》雜志總編輯）
