提升三次產業(yè)整體素質 推動山東省經濟發(fā)展方式轉變
山東省發(fā)展改革委學術委員會課題組
發(fā)布日期：2011-05-26
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經濟發(fā)展既強調數量又強調素質,是數量與素質的有機統(tǒng)一體。經濟發(fā)展方式,不僅包含經濟增長方式,而且包括結構、運行質量、經濟效益、收入分配、環(huán)境保護、城市化程度、工業(yè)化水平以及現代化進程等諸多方面的內容。轉變經濟發(fā)展方式,不僅要突出經濟領域中“數量”的變化,更強調和追求經濟運行中“質量”的提升和“結構”的優(yōu)化。可見,產業(yè)整體素質和經濟發(fā)展方式關系緊密,只有當產業(yè)發(fā)展到—定階段,經濟發(fā)展方式轉變才有現實的產業(yè)支持,轉變的政策措施才能真正落到實處。我國目前經濟增長方式之所以比較粗放,有其歷史發(fā)展階段的必然性。因此,保持一個相對較高的發(fā)展速度,在相當長的一段時期內仍然是非常重要的。山東目前處于工業(yè)化中期階段,是全面建設小康社會的關鍵時期,要實現和確保經濟社會又好又快發(fā)展,就必須在保持較高經濟增長速度的基礎上,切實轉變經濟發(fā)展方式。山東產業(yè)整體素質是經濟社會多年發(fā)展沉淀的結果,從傳統(tǒng)農業(yè)大省到工業(yè)大省,從以傳統(tǒng)產業(yè)為主的產業(yè)結構到現代產業(yè)的廣泛興起,從依靠自身力量推動發(fā)展到實現全面開放加快發(fā)展,從相對單—的產業(yè)關聯關系和主要依靠數量擴張推動發(fā)展的粗放模式,到產業(yè)關聯關系復雜而有序和數量擴張和素質提高并舉,更加注重內涵發(fā)展模式,山東經濟社會在產業(yè)素質不斷提高和發(fā)展方式逐步轉變的相互促進中走向強大。
一、山東省經濟發(fā)展方式轉變與三次產業(yè)整體素質演進的關聯關系
任何一個經濟體的發(fā)展壯大都需要有先期的資本積累,需要有速度保障,追求局部和近期利益具有現實意義,與之相對應的發(fā)展方式便是題中應有之義。而隨著經濟發(fā)展和社會進步,上升為理論層面的發(fā)展方式反過來對經濟社會實踐產生強大的前瞻性指導作用,引導經濟社會逐步擺脫短期和局部利益的束縛,從更廣闊的空間尋找最佳的經濟社會發(fā)展定位,推動經濟社會更加協調健康發(fā)展,最大限度地滿足人們日益增長的物質和文化生活需要?？v觀山東經濟發(fā)展歷程,三次產業(yè)整體素質的演進與發(fā)展方式轉變具有密切的相關關系和鮮明的階段性特點,充分展示了產業(yè)整體現狀。
(一)改革開放以來山東產業(yè)整體素質演變和經濟發(fā)展方式轉變的相互影響分析
我們用山東地區(qū)生產總值構成變化,對山東產業(yè)整體素質演變和經濟發(fā)展方式轉變進行相互驗證和對照分析。結合山東及全國經濟發(fā)展不同時期結構調整的背景,我們將改革開放以來山東三次產業(yè)結構演變,以第二產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展為基準,大體分為1983—1992年,1993-2002年,2003至今三個階段,以便驗證說明發(fā)展方式及轉變的背景與進程(見下表)。
1970-2007年地區(qū)生產總值構成 單位:%
年 份
地區(qū)生產總值
三 產 比 例
發(fā)展方式
1978
100
33.3：52.9：13.8
政策“糾偏”，經濟發(fā)展處于內生性自發(fā)狀態(tài)
1979
100
36.2：50.8：13.0
1980
100
36.4：50.0：13.6
1981
100
38.2：44.8：17.0
1982
100
39.0：42.0：19.0
1983
100
40.3：38.9：20.8
1984
100
38.2：41.1：20.7
1985
100
34.7：43.0：22.3
1986
100
34.1：42.2：23.7
1987
100
32.2：43.1：24.7
旺盛的非理性消費需求引發(fā)嚴重供需矛盾，導致極為粗放的經濟增長方式
1988
100
29.7：44.5：25.8
1989
100
27.8：44.8：27.4
1990
100
28.1：42.1：29.8
1991
100
28.8：41.2：30.0
1992
100
24.3：45.5：30.2
1993
100
21.5：49.0：29.5
產業(yè)內部結構的調整優(yōu)化，促使發(fā)展方式逐步從外延性粗放式，開始轉向內涵性集約式
1994
100
20.2：49.2：30.6
1995
100
20.4：47.6：32.0
1996
100
20.4：47.3：32.3
1997
100
18.3：48.1：33.6
1998
100
17.3：48.5：34.2
1999
100
16.3：48.6：35.1
2000
100
15.2：50.0：34.8
2001
100
14.8：49.5：35.7
2002
100
13.5：50.5：36.0
2003
100
12.3：53.7：34.0
可持續(xù)協調發(fā)展
2004
100
11.8：56.5：31.7
2005
100
10.4（10.6）：57.4：
32.2（32.0）
2006
100
9.7：57.7：32.6
2007
100
9.7：56.9：33.4
注:1.本表數字按當年價格計算。
2.2005年以后執(zhí)行2002年國民經濟行業(yè)分類(新行業(yè)分類),新行業(yè)分類中,農林牧漁服務業(yè)由第三產業(yè)調整到第一產業(yè)。括號外數據為舊行業(yè)分類數據,括號內數據為新行業(yè)分類數據。
1.第一階段:1978年—1992年,山東三次產業(yè)結構理順與初步調整時期
根據當時經濟發(fā)展背景和發(fā)展形勢,我們將這一階段分為前后兩個時期,即1978~1983年,1984—1992年。黨的十一屆三中全會給山東農村經濟帶來了翻天覆地的變化,第一、第三產業(yè)飛速發(fā)展,扭轉了“大躍進”和“十年動亂”所造成的山東三次產業(yè)結構失衡的局面。到1983年底,山東三次產業(yè)產出結構比例從1978年的33.3∶52.9∶13.8變?yōu)?0.3∶38.9∶20.8,第一、第三產業(yè)所占比重逐步上升,第二產業(yè)則快速下降。第一、二產業(yè)所占比重是山東自改革開放以來的最高和最低點。農村居民收入水平也同步大幅提高,短短的5年時間大致增長了2倍多,大大提升了農村居民的消費水平,為后來買方市場的形成和輕重工業(yè)結構調整提供了強有力的消費支持。相應的,三次產業(yè)從業(yè)人員結構比例從1978年的79.2∶12.3∶8.5變?yōu)?983年的77.8∶12.3∶9.9,變動不大。說明源自政—37—策變化的結構調整屬于“糾偏”性質,經濟發(fā)展處于內生性自發(fā)狀態(tài)。從1984年開始的第二個時期,受農業(yè)大豐收、居民旺盛的近乎非理性消費需求、實施對外開放政策、城市經濟體制改革、山東基礎設施及輕紡工業(yè)優(yōu)先發(fā)展、八大支柱產業(yè)快速培植等多方力量的影響和推動,山東三次產業(yè)產出結構較前一時期發(fā)生較大變化,由1984年的38.2∶41.1∶20.7變?yōu)?992年的24.3∶45.5∶30.2,第一產業(yè)快速下降,第三產業(yè)穩(wěn)步上升,第二產業(yè)則呈波浪式上升態(tài)勢。相應的,就業(yè)結構從1983年的77.8∶12.3∶9.9變?yōu)?992年的62.9∶23.2∶13.9,第一產業(yè)從業(yè)人員的比重大幅下降,二、三產業(yè)的比重大幅上升。其中,第二產業(yè)吸納了全社會剩余勞動力中的絕大多數,這與當時發(fā)展勞動密集型產業(yè)的背景相吻合,在此期間經濟增長主要依靠投入的增加來完成,且研發(fā)投入較少,為緩解供需矛盾,經濟領域盛行“短、平、快”和“拿來主義”,方式極為粗放。
2.第二階段:1993—2002年,山東三次產業(yè)結構內部調整、優(yōu)化時期
鄧小平南方談話為社會主義市場經濟體制的建立奠定了理論基礎,為適應市場經濟發(fā)展需要,實施山東經濟國際化戰(zhàn)略和科教興魯戰(zhàn)略,建立富有競爭力開放式的產業(yè)體系,推動山東經濟從大省向強省過渡,山東省委省政府在“八五”期末“九五”期初三年治理整頓取得成效的基礎上,面向市場,按比較優(yōu)勢原則對山東三次產業(yè)及結構進行了逐步調整和優(yōu)化。這一時期,農業(yè)打破了以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)模式,林、牧、漁業(yè)得到較大發(fā)展,但種植業(yè)為主的經營格局并未改變;以高新技術開發(fā)區(qū)為發(fā)展模式的高新技術產業(yè)發(fā)展較快,電子信息技術、生物技術、新材料技術、海洋技術等,四大領域創(chuàng)出了一定特色,傳統(tǒng)產業(yè)技術改造取得實效;第三產業(yè)再上臺階,郵電通信、公路交通、商業(yè)餐飲、金融等業(yè)成倍增長。到2002年底,山東三次產業(yè)產出結構從1993年的21.5∶49.0∶29.5演變?yōu)?3.5∶50.5∶36.0,第一產業(yè)穩(wěn)步下降;第二產業(yè)承接第一階段的運行特點,在新的更高的起點上繼續(xù)呈波浪式上升態(tài)勢;第三產業(yè)則穩(wěn)步上升。從三次產業(yè)從業(yè)構成看,第一產業(yè)的比重下降較大,下降了12.8個百分點。但有資料顯示,“九五”時期第一產業(yè)就業(yè)比重的變化與農業(yè)勞動生產串并沒有明顯的因果關系,說明山東農村剩余勞動力轉移十分緩慢;第二產業(yè)增加了1.6個百分點,出現了階段性放緩跡象,隱含著技術進步因素的影響;第三產業(yè)就業(yè)比重大幅上升,為11.1個百分點,升速加快。從絕對量來看,2002年第一產業(yè)就業(yè)人數比1992年減少了64.5萬人,第二、三產業(yè)則分別增加了374.3萬人和785.6萬人,第三產業(yè)取代第二產業(yè)成為就業(yè)主渠道;而第二產業(yè)盡管就業(yè)人數有所增加,但與不斷擴大的產業(yè)規(guī)模、產業(yè)資本有機構成變化不大的現實相比,其吸納就業(yè)的能力在下降;第一產業(yè)就業(yè)人數下降緩慢。綜合起來看,山東三次產業(yè)在結構的調整優(yōu)化進程中,逐步改變外延性粗放的發(fā)展模式,開始轉向內涵性集約式發(fā)展。
3.第三階段:2003年至今,山東三次產業(yè)結構協調優(yōu)化時期
自2003年10月,我國開始倡導協調和可持續(xù)發(fā)展理念,走新型工業(yè)化道路,大力實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略,積極開展創(chuàng)新型國家建設。與此相適應,山東下大力氣進行半島制造業(yè)基地建設、城市群建設、創(chuàng)新型省份建設和經濟文化強省建設,引導三次產業(yè)結構協調優(yōu)化。到:2007年底,山東三次產業(yè)產出結構從2003年的12.3∶53.7∶34.0演變?yōu)?.7∶56.9∶33.4,第一產業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步下降;第二產業(yè)則站上新的更高的起點,在經歷快速發(fā)展后趨于穩(wěn)定;第三產業(yè)則呈現“U”型發(fā)展態(tài)勢。從三次產業(yè)從業(yè)構成看,第一產業(yè)占比繼續(xù)快速下降,四年間下降了11個百分點;第二、三產業(yè)均呈穩(wěn)步提高態(tài)勢,分別提高了?個百分點和5個百分點。從絕對量分析,一產減少了400多萬人,二產增加500萬人,三產增加400—39—萬人,除第一產業(yè)顯著減少以外,第二、三產業(yè)結構優(yōu)化調整與從業(yè)構成并不匹配。綜合起來看,技術進步對各次產業(yè)增長的推動作用顯著增加,經濟社會著手構建高效益、低消耗、少排放、可持續(xù)的國民經濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協調,走出一條可持續(xù)協調發(fā)展的路子。
(二)產業(yè)結構演變與經濟發(fā)展方式轉變關聯關系的基本特點
1.第一階段山東三次產業(yè)結構演變與經濟發(fā)展方式轉變關聯關系的鮮明特點
一是產業(yè)占比落差較大,導向性發(fā)展方式尚處萌芽期。在第一階段前后兩個時期,各次產業(yè)都經歷了一個相對波峰或波谷的變動過程,所占比重落差分別達到16.0、14.0和17.2個百分點,這顯然與20世紀80年代中期為增加供給,滿足消費的各項經濟政策有關,并最終導致高通脹。說明在改革開放初期,我們對經濟發(fā)展的內在規(guī)律和相應的發(fā)展道路缺乏認識,過于依賴政府投資對產業(yè)和產品結構調整的影響力,忽視了市場內生變量相互轉換對產業(yè)結構的調整力量。
二是結構調整忙于“填平補齊”,發(fā)展方式被動而行。在改革開放初期,山東的農業(yè)、輕工業(yè)、能源、交通等產業(yè)均屬于當時山東產業(yè)鏈中的“短缺”環(huán)節(jié)。優(yōu)先發(fā)展這些產業(yè),能盡快滿足市場需求,有助于改善不合理的供求關系,建立和完善產業(yè)鏈。這種產業(yè)和產品結構的快速調整基本上貫穿了整個“七五”和“八五”時期。但隨之而來的問題是,在如何處理好結構調整和發(fā)展方式的關系方面,由于缺乏長遠和整體的發(fā)展理念,導致部門投入產出效果越好,整體投入產出效果就越差,影響經濟良性發(fā)展,說明當時的產業(yè)結構存在重大缺陷,整體素質較差,發(fā)展理念和發(fā)展方式屬于從屬地位,只能配合“填平補齊”式的結構調整。
2.第二階段山東三次產業(yè)結構演變與發(fā)展方式轉變關聯關系的鮮明特點
一是結構變化相對平穩(wěn),導向性發(fā)展理念與方式初露端倪。產出結構從“八五”時期的“二、一、三”結構變?yōu)?ldquo;二、三、一”結構,提高了一個檔次。各次產業(yè)的比重落差分別為6.7、0.8和6.1個百分點,大大低于第一階段三次產業(yè)的落差,呈現平穩(wěn)運行的態(tài)勢,表明政府在吸取了第一階段全省三次產業(yè)迅猛擴張、大幅波動的經驗和教訓之后,開始重視經濟發(fā)展理念與方式等戰(zhàn)略思想對產業(yè)結構和經濟發(fā)展態(tài)勢的重大影響,并重視和正確運用經濟規(guī)律,協調供求和各產業(yè)間的相關關系,推動山東經濟結構素質不斷提高。
二是產業(yè)結構得到初步調整和優(yōu)化,與經濟發(fā)展方式首次形成聯動效應,結構層次得到提高。“治理、整頓、鞏固、提高”八字方針的貫徹和實施,表明政府經濟發(fā)展思路的重大轉變,產業(yè)發(fā)展逐步展開由內而外,由表及里的調整,各產業(yè)內部結構得到調整與優(yōu)化,產業(yè)間形成協同推進,各次產業(yè)開始從數量擴張型向素質內涵型轉變。這一時期,山東傳統(tǒng)產業(yè)技術改造、農業(yè)產業(yè)化、高新技術產業(yè)化,引進外資和開拓國際市場以及相關服務業(yè)都取得了突破性進展,特別是引進外資所帶來的技術與管理對山東傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造影響巨大。同時山東多數企業(yè)集團通過“走出去,引進來”的方式獲得快速發(fā)展,推動山東三次產業(yè)結構不斷調整和產業(yè)素質不斷提高。
3.第三階段山東三次產業(yè)結構演變與經濟發(fā)展方式轉變關聯關系的鮮明特點
一是產業(yè)變動均衡有序,發(fā)展方式戰(zhàn)略性導向作用受到廣泛重視。“十五”以來,隨著經濟景氣度的進一步提升,山東加大了對房地產、汽車工業(yè)、鋼鐵工業(yè)等重點行業(yè)的培植,帶動第二產業(yè)邁上新的臺階,同時大力實施城市化、經濟國際化等戰(zhàn)略,堅持用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè),各次產業(yè)均出現數量擴張、素質改善的良好發(fā)展態(tài)勢,產業(yè)素質顯著提升。其中,現代農業(yè)、新型工業(yè)、現代服務業(yè)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導下取得長足發(fā)展,國民經濟開始出現投資、消費、出口三駕馬車協調拉動經濟增長的良好局面。
二是產業(yè)結構圍繞工業(yè)化進程調整布局,發(fā)展方式開始注重協調和可持續(xù)性。在農業(yè)基礎得到進一步鞏固的基礎上,山東省、市、縣紛紛確立工業(yè)強省、工業(yè)立市、工業(yè)強縣戰(zhàn)略,推動工業(yè)化進程,產業(yè)結構圍繞工業(yè)化進程調整布局,更加注重協調拉動經濟增長,產業(yè)整體素質產生質的飛躍。其中,第一產業(yè)的農產品深加工和第三產業(yè)的生產性服務業(yè)得到快速發(fā)展,各產業(yè)關聯度不斷提高。同時,產業(yè)的空間布局更加清晰,區(qū)域經濟走向一體化、國際化。產業(yè)整體素質的不斷提高和經濟發(fā)展方式的適時轉變相輔相成。
二、山東三次產業(yè)整體素質所存在的問題對經濟發(fā)展方式演變的影響分析
(一)產業(yè)結構不合理對經濟發(fā)展方式演變的影響分析
1.產業(yè)總體層次不寓,制約發(fā)展方式轉變
山東是農業(yè)大省,第一產業(yè)基礎較好,但生產率水平較低,增加值占GDP比重低,而就業(yè)比重高;第二產業(yè)創(chuàng)新能力不足,國內國際競爭力不強;第三產業(yè)尤其是現代服務業(yè)實力薄弱。由于總體層次不高,居民收入水平的提高、國民收入水平的調整、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化等目標實現難度較大,影響發(fā)展方式轉變,不利于盡快形成新的經濟增長點和競爭優(yōu)勢。
2.產業(yè)協調性不理想,制約發(fā)展方式轉變
在山東三次產業(yè)中,第二產業(yè)產值比重過高,第一產業(yè)就業(yè)比重過高,就業(yè)結構調整相對于產業(yè)結構變動而言較慢,第一產業(yè)仍存在大量剩余勞動力,而最具吸納勞動力能力的服務業(yè)發(fā)展不足,就業(yè)比重偏低,影響到產業(yè)協調發(fā)展。產業(yè)結構性偏差造成產業(yè)整體素質和效益水平較低,不利于發(fā)展方式轉變。從橫向比較來看,山東三次產業(yè)結構與上海、廣東、江蘇等發(fā)達省市相比差距明顯,與世界中等收入國家的差距仍然較大,與印度、巴西等發(fā)展水平相近的國家也有一定差距,產業(yè)發(fā)展的外部競爭壓力較大,發(fā)展空間受到一定限制,轉變發(fā)展方式面臨一定困難。
3.經濟增長成本太高,持續(xù)增長受到制約
山東現行產業(yè)結構仍對資源依賴較高。2005年能源消耗總量居全國首位,是全國唯一一個能耗超過2億噸的省份,達到2.36億噸標準煤,占全國能源消耗總量的10.6%。萬元GDP能耗比全國平均水平高5%。且能源消費結構單一,一次能源消費中煤炭和原油占98%以上,特別是煤炭消費占80%左右,火力發(fā)電占全省裝機容量的99%,核能、太陽能、風能等新能源和可再生能源開發(fā)利用水平較低。而低污染、低耗能的第三產業(yè)發(fā)展水平相對較低,僅占生產總值的32.1%,比廣東、浙江分別低12.1和7.9個百分點。與此同時,排污總量大,環(huán)境容量小的矛盾相當突出,環(huán)境負荷壓力大。目前,全省二氧化硫排放總量居全國第一?；瘜W需氧量排放總量仍居全國前列。根據美國世界觀察研究所的一份研究報告顯示,在過去高速發(fā)展的20多年里,我國每年由于環(huán)境污染所造成的損失估計占到GDP總量的10%,山東省也不會低于這個比例。發(fā)展方式轉變任務緊迫且困難重重。
(二)三大產業(yè)內部結構不合理對經濟發(fā)展方式演變的影響分析
細分山東三大產業(yè)的行業(yè)構成發(fā)現,傳統(tǒng)行業(yè)占了絕大部分比重。第一產業(yè)中的種植業(yè)和畜牧業(yè),第二產業(yè)中的原材料工業(yè)、能源工業(yè),第三產業(yè)中的交通運輸、郵電通信、餐飲、批零貿易等占比都很大。相比之下,代表先進生產力發(fā)展水平的農產品精加工及服務、通信及電子信息、軟件、新材料和新能源、金融等資金密集型和技術密集型等行業(yè),盡管成長較快,但所占份額較少。其中,工業(yè)經濟占了全省經濟的半壁江山,而傳統(tǒng)的重化工工業(yè)又占了工業(yè)經濟的大部分比重。以工業(yè)為例,鋼鐵、有色、化工、建材等資源初加工型產業(yè)、勞動密集型產業(yè)比重大,高耗能行業(yè)的落后生產能力、工藝裝備和產品占有相當大的比重;信息、生物、新材料、航空航天、海洋等技術密集型、資金密集型產業(yè)比重偏低。在制造業(yè)內部,多為勞動密集型的消費品制造業(yè)比重,明顯高于多為資本、技術密集型產業(yè)的資本品制造業(yè),與發(fā)展中國家接近,與發(fā)達國家正好相反?？梢?產業(yè)內部結構不合理的現狀,將存在相當長時期,影響著總體經濟的可持續(xù)發(fā)展,在一定程度上制約產業(yè)素質提高和發(fā)展方式轉變進程。
(三)產業(yè)發(fā)展要素問題對經濟發(fā)展方式演變的影響分析
山東勞動力的問題關鍵是缺乏高層次人才和熟練工人,導致許多工作無法順利開展;資金的問題主要是流向不合理,中小企業(yè)資金缺口太大,而一些容易獲得資金的企業(yè)利用效率又不算高;技術問題主要是創(chuàng)新能力不足,這既涉及教育問題,又涉及企業(yè)研發(fā)力量不足,或資源共享的聯合研發(fā)能力較弱;管理方面,政治體制不合理問題已經或多或少對經濟產生深層次影響,其中包括產業(yè)政策的合理制定和落實難度較大,需要通過加大改革力度堅持不懈地去解決。
(四)服務業(yè)發(fā)展滯后,影響總體經濟的健康發(fā)展
多年來,繁榮發(fā)展服務業(yè)一直是山東經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一,但結果并不理想。“十五”以來,山東服務業(yè)在經濟總量中所占比重持續(xù)下降。最近三年,第三產業(yè)增加值占GDP的比重僅為31%左右,低于其他發(fā)展中國家的水平,更低于發(fā)達國家60%—80%的水平,相對“十五”初期,下降了3-5個百分點,降幅較大,與產業(yè)演進規(guī)律相悖,與發(fā)展戰(zhàn)略初衷不符,產業(yè)結構的優(yōu)化升級受到制約。同時,由于服務業(yè)發(fā)展滯后,吸納就業(yè)能力降低。據統(tǒng)計,“十五”以來,山東三次產業(yè)就業(yè)人員構成從2000年的53.1∶23.6∶23.3,演變?yōu)?005年的40.2∶30.5∶29.3,至2006年變?yōu)?9.1∶31.4∶29.5,第一產業(yè)減少的就業(yè)比重,主要轉向第二產業(yè),其次才是第三產業(yè),就業(yè)彈性高的第三產業(yè),并未顯示出應有的就業(yè)優(yōu)勢,難以配合解決山東年度勞動力50萬人左右的供求缺口,如果再考慮技術進步等因素,全省就業(yè)形勢更加嚴峻,政府和產業(yè)部門將面臨產業(yè)技術升級和擴大就業(yè)的兩難選擇,嚴重影響總體經濟健康發(fā)展和發(fā)展方式轉變。
三、制約山東經濟發(fā)展方式轉變的產業(yè)因素分析
由于山東產業(yè)整體素質的缺陷導致全省經濟發(fā)展方式轉變較為困難,其中的制約因素較多,包括發(fā)展思路、投資體制、創(chuàng)新能力等。
(一)經濟發(fā)展理念有失偏廢
長期以來,對速度的特殊偏好,已成為經濟發(fā)展理念的重要組成部分。受此影響,重投資輕消費,重發(fā)展輕民生,重經濟輕社會,重引進輕消化和創(chuàng)新,重外延式增長輕內涵式增長等問題普遍存在,導致經濟建設行為短期化,經濟發(fā)展目標更多依靠投資推動。經濟發(fā)展模式粗放,資源消耗高,發(fā)展不均衡,分配不公,社會生存及發(fā)展環(huán)境與經濟發(fā)展不和諧,削弱了經濟與社會發(fā)展后勁,制約著我省經濟發(fā)展方式轉變和經濟發(fā)展?jié)摿Φ耐诰颉?/div>
(二)產業(yè)發(fā)展定位不夠清晰
目前山東省經濟正處于重大轉折時期,總體經濟在國家經濟和區(qū)域經濟中的定位十分重要,它將深刻影響未來經濟走勢,影響經濟結構優(yōu)化調整。從我省目前出臺的強省建設、海上山東建設、制造業(yè)強省建設等一系列戰(zhàn)略和規(guī)劃看,其發(fā)展目標、如何發(fā)展、整體功能等相關定位較為模糊,尤其在處理區(qū)域布局和行政區(qū)劃方面缺乏有效的整體聯動,極有可能導致戰(zhàn)略規(guī)劃難以實施。在主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃方面,由于政府職能部門欠缺統(tǒng)一協調、協商和嚴格的制度保障,往往造成某些戰(zhàn)略定位存在明顯分歧或認識的模糊不清,造成理解難和執(zhí)行更難等問題,發(fā)展定位和功能定位的科學性得不到有效保障,影響經濟發(fā)展方式的轉變、經濟結構調整優(yōu)化的進程。
(三)區(qū)域之間產業(yè)發(fā)展差距較大
雖然近年來山東區(qū)域經濟協調發(fā)展取得了重要進展,但是區(qū)域發(fā)展差距不斷擴大的問題尚未得到有效解決。區(qū)域之間的經濟總量和各項人均指標的差距顯著,而且呈現繼續(xù)擴大的趨勢。特別是東中西部區(qū)域之間的發(fā)展差距,不僅體現在經濟發(fā)展差距上,而且還體現在產業(yè)結構不協調和社會發(fā)展差距上。東部8市雖然人口、面積都沒有達到全省的50%,但三次產業(yè)都占一半以上,其中第二、第三產業(yè)將近70%,而西部3市除第一產業(yè)產值較高,第二、第三產業(yè)所占比例較低,與其人口、面積所占比例極不相符,各產業(yè)有待進一步發(fā)展。東中西三部分產業(yè)結構的空間分布雖不均,但各部分三次產業(yè)特色也不突出,尤其是西部4市,雖具有耕地等農業(yè)資源優(yōu)勢,但發(fā)揮的作用不明顯。濟南一青島,這些沿線大城市的輻射作用不強。加快欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展、縮小地區(qū)發(fā)展差距是山東落實科學發(fā)展觀、轉變經濟發(fā)展方式面臨的一項重要任務。
(四)產業(yè)和行業(yè)的管理體制和機制不完善
市場經濟的深化使經濟的各個層面得到豐富和發(fā)展,創(chuàng)新日益增多,問題也日趨復雜,客觀需要管理體制和機制創(chuàng)新,需要高效率的管理,但由于改革滯后,現行管理體制和機制在許多領域很難及時提供系統(tǒng)化整體化的配套管理服務,管理缺位現象較為普遍;同時,由于許多管理部門職能交叉,責權利不匹配,對經濟活動中許多綜合問題的處理不能形成有效的相互支持、協調和監(jiān)管統(tǒng)籌機制,管理漏洞和肓區(qū)較多,管理不到位現象也時有發(fā)生;為取得更多政績,對經濟主導性過強,越位管理現象嚴重,尤其是投資體制和機制改革嚴重滯后,助長了經濟增長風險。管理體制和機制的不適應,使本來易于監(jiān)督、發(fā)現和解決經濟發(fā)展方式問題變得復雜化,不利于調整工作的順利進行。
(五)產業(yè)政策有待完善,落實也較難
隨著國內經濟創(chuàng)新活動和對外貿易的日新月異,現有政策不配套,落實不到位的問題已逐漸成為困擾管理層、影響經濟正常運行的最大難題。一方面,現行經濟政策的許多方面與實際不相適宜。表現在地區(qū)間、不同產業(yè)和行業(yè)間、不同所有制企業(yè)間所享受的政策差別較大,人為因素較多,有悖于市場公平原則,干擾了正常的市場秩序,不適應市場競爭與發(fā)展的需要。而在對一些經濟問題的處理上,也缺乏綜合配套的經濟、行政和市場政策支持。另一方面,政策落實較難。由于缺少配套措施,有的地方和部門出于自身利益考慮,執(zhí)行政策不嚴肅、落實不力。比如發(fā)展循環(huán)經濟政策執(zhí)行阻力就非常大。在對經濟特區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)兩稅是否合一的問題上爭議頗多。地方間制定相關財稅政策缺乏一體化考慮,存在不公平或過度競爭現象,損害了整體利益。上述問題都不同程度地阻礙了經濟結構調整優(yōu)化進程。
(六)自主創(chuàng)新能力不足
自主創(chuàng)新主要是指技術創(chuàng)新。據資料顯示,目前我國技術創(chuàng)新能力在世界49個主要國家中居第28位,處于中等偏下水平;關鍵技術自給率低,對外技術依存度達50%。由于缺乏核心技術,缺少自主知識產權,產業(yè)高層次空心化現象嚴重,在國際產業(yè)分工中處于低端位置,只能靠大量消耗資源維持經濟增長。經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)。山東省的情況和國家的基本類似。深入分析發(fā)現,盡管影響技術創(chuàng)新的因素是多方面、多層次的,涉及政府、科研部門、企業(yè)、中介組織等機構的理念、行為以及國際交流與合作,但難點主要體現在人才、資金、科學技術、市場、管理機制以及這些關鍵要素的組合效應和整合機理。目前山東省在創(chuàng)新團隊建設、資金投入以及產學研結合方面存在許多問題。尤其是資金投人嚴重不足,除了海爾等大型企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入的3%以上外,多數在1%以下,如果按國際標準,低于1%就意味著企業(yè)難以生存,自主創(chuàng)新能力之低可見一斑。由于自主創(chuàng)新能力較低,山東省在農業(yè)良種選育及產業(yè)化、制造業(yè)關鍵技術、先進服務業(yè)等領域嚴重受制于人,產業(yè)結構升級、轉變經濟發(fā)展方式等方面困難重重。
四、提升三次產業(yè)整體素質,推動山東經濟發(fā)展方式轉變的政策措施
(一)適時更新發(fā)展理念
轉變經濟發(fā)展方式必須要更新發(fā)展觀念。發(fā)展理念決定發(fā)展方向,影響發(fā)展進程。樹立科學發(fā)展理念,就是要自覺增強科學發(fā)展的意識,拋棄不符合科學發(fā)展觀要求的經驗主義、慣性思維,切實把經濟社會發(fā)展轉到以人為本、全面協調可持續(xù)的軌道上來。
1.建立適應市場經濟發(fā)展要求的政績觀
要充分認識到片面追求經濟增長的危害性,逐步改變政府主導經濟增長的做法,把工作重點真正放在增強經濟實力、激發(fā)發(fā)展活力、提高整體競爭力上,使之成為政府管理理念和政績觀的核心內容,不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平和質量。
2.建立科學的發(fā)展現
關鍵是要積極推進經濟增長方式從粗放的資源消耗型向集約的生態(tài)型發(fā)展方式轉變,建立起循環(huán)經濟發(fā)展體系,促進生產生活生態(tài)協調發(fā)展、整體推進,努力提升發(fā)展層次和水平,實現經濟更好更快地發(fā)展。
(二)抓緊完善產業(yè)功能區(qū)劃
完善產業(yè)功能區(qū)劃,既是保持國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的需要,也是實現經濟發(fā)展方式轉變的關鍵。要按照主體功能區(qū)劃分要求,促進地區(qū)經濟有序協調發(fā)展。要逐步消除城鄉(xiāng)二元經濟結構,堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,推進社會主義新農村建設,促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
1.促進區(qū)域經濟協調發(fā)展,努力形成”一體”帶動、“兩翼”齊飛的區(qū)域發(fā)展新格局
“一體兩翼”是當前山東省區(qū)域經濟發(fā)展新格局的重要概括,是區(qū)域經濟協調發(fā)展的重要載體。應在認真貫徹落實主體功能區(qū)劃分的基礎上,結合“一體兩翼”發(fā)展思路,編制實施山東主體功能區(qū)規(guī)劃,并制定相應的政策和評價指標,逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局,以進一步優(yōu)化各地經濟發(fā)展布局,促進區(qū)域經濟協調.發(fā)展。應充分發(fā)揮“一體”經濟社會發(fā)展水平比較高的優(yōu)勢,促進其產業(yè)結構逐步實現由勞動密集型向資本、技術密集型為主轉.變,打造全國開放程度最高、發(fā)展活力最足、市場競爭力最強的高效增長帶。魯南經濟帶作為山東省經濟發(fā)展的“南翼”,經濟基礎相對薄弱,其產業(yè)結構要突出生態(tài)、突出特色,充分利用現有港口、資源優(yōu)勢,盡快建成農林牧產品、煤化工、新型建材、機械制造等生產基地和商貿物流集散地。黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)的建設,要大力發(fā)展高效農業(yè)、精細化工、生態(tài)旅游等主導產業(yè),加快打造融人環(huán)渤海經濟圈的產業(yè)基礎。
2.健全區(qū)域協調互動機制,形成區(qū)域間相互促進、優(yōu)勢互補的互動機制
一是健全市場機制。打破行政區(qū)劃的局限,克服人為的地方保護主義,促進資金、技術、人才等生產要素在區(qū)域間自由流動,在更大區(qū)域范圍內實現資源和要素的優(yōu)化配置,引導產業(yè)合理轉移,提高國民經濟的整體質量和效益。二是健全合作機制。鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經濟協作和技術、人才合作,形成一體帶動、兩翼齊飛的發(fā)展格局。三是健全互助機制。發(fā)達地區(qū)要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發(fā)達地區(qū)。四是健全扶持機制。按照公共服務均等化的原則,加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度,加快欠發(fā)達地區(qū)經濟社會發(fā)展。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展,努力形成城鄉(xiāng)一體化、促進平等發(fā)展、共同進步的新局面
扎實穩(wěn)步推進新農村建設。按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求,堅持從各地實際出發(fā),尊重農民意愿,扎實穩(wěn)步推進新農村建設。搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,通過農民辛勤勞動和國家政策扶持,逐步改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。大力發(fā)展農村公共事業(yè)。加大各級政府對農村投入的力度,擴大公共財政覆蓋農村的范圍。充分挖掘農業(yè)內部增收潛力,推進農村產業(yè)化、標準化、國際化發(fā)展,增強農業(yè)綜合競爭力,千方百計增加農民收入。大力發(fā)展縣域經濟,加強農村勞動力技能培訓,引導富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移,帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展,促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。繼續(xù)完善現有農業(yè)補貼政策,保持農產品價格的合理水平,逐步建立符合國情的農業(yè)支持保護制度。加大扶貧開發(fā)力度,提高貧困地區(qū)人口素質,改善基本生產生活條件,開辟增收途徑。因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式。對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧,對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度,依法保障進城務工人員的權益。
(三)突出發(fā)展服務業(yè)尤其是生產性服務業(yè)和文化產業(yè)
1.加快發(fā)展服務業(yè),尤其是生產性服務業(yè),是貫徹落實科學發(fā)展觀,轉變經濟發(fā)展方式的內在要求
一是貫徹富民強省總體要求,推進產業(yè)結構調整,進一步優(yōu)化產業(yè)升級,完善社會主義市場經濟體制,擴大對外開放,提高開放型經濟水平,擴大就業(yè),提高人民生活水平。二是突出抓好生產性服務業(yè),規(guī)范提升面向人民生活的服務業(yè),充實改善面向農村的服務業(yè);加快推進服務業(yè)的自主創(chuàng)新和人才開發(fā),積極參與國際服務業(yè)的競爭;大力發(fā)展現代服務業(yè),培育主導產業(yè)和優(yōu)勢行業(yè),建設一批服務業(yè)大產業(yè)、大項目、大集團;堅持改革創(chuàng)新,解決好制約服務業(yè)發(fā)展的體制性障礙。三是對服務業(yè)進行科學分類,健全統(tǒng)計制度。按照科學性、完整性、可操作性的要求,對全省服務業(yè)進行科學分類、規(guī)范統(tǒng)計、健全考核、明確分工、責任到人。在此基礎上,建立能夠覆蓋全社會和所有行業(yè)的、準確反映全省服務業(yè)發(fā)展水平的、規(guī)范健全和完善的服務業(yè)統(tǒng)計調查制度。四是使生產性服務業(yè)與制造業(yè)分離,促進生產性服務業(yè)向專業(yè)化發(fā)展。在制定規(guī)范、科學分類的基礎上,加強培訓,做好財務制度和統(tǒng)計制度等基礎工作。五是對政策落實情況進行調研和檢查,研究制定推進工作落實的措施,制定吸引世界知名服務業(yè)企業(yè)集團和金融、保險、社會中介在山東設立總部、分部的政策措施。
2.大力發(fā)展文化產業(yè)
一是促進文化領域投資體制改革,建立多元化投融資機制。繼續(xù)加強文化基礎設施建設,進一步完善基層公共文化體系,為文化產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。要把文化產業(yè)納入服務業(yè)發(fā)展的重點領域,積極利用國家服務業(yè)發(fā)展引導資金支持文化產業(yè)發(fā)展。文化事業(yè)和文化產業(yè)的重大基礎設施和標志性工程,要列入各級政府的重點工程,加強管理、服務、協調和監(jiān)督,為項目創(chuàng)造良好的建設環(huán)境。積極拓寬文化基礎設施和文化企業(yè)的融資渠道,促進文化產業(yè)的銀企合作,幫助文化企業(yè)爭取信貸資金支持。
二是推進文化領域的改革開放,增強文化產業(yè)發(fā)展的內在活力。把文化體制改革納入各地經濟體制改革的總體框架,協調、配合有關部門制定好文化體制改革的總體方案,完善改革的配套政策,選好改革的突破口,重點推進。加快文化事業(yè)單位的轉企改制,著力培育文化企業(yè)和企業(yè)集團。要把文化項目投資與文化存量資產的流動重組緊密結合起來,配合有關部門,積極推進文化企事業(yè)單位的調整和改組,促進各領域的優(yōu)質文化資源向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中。綜合運用投融資、產業(yè)政策、價格等手段,支持報業(yè)、出版、廣電、演藝等文化企業(yè)和企業(yè)集團加快發(fā)展,做大做強,培育一批帶動山東省和各地文化產業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。鼓勵和支持文化企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略,創(chuàng)建名牌文化產品和服務。放手發(fā)展民營文化企業(yè)。認真貫徹落實(國務院關于非公有資本進入文化產業(yè)的若干規(guī)定)(國發(fā)〔2005〕10號),鼓勵和引導非公有資本投資經營文化設施,參與文化事業(yè)單位的改企改制,興辦文化產業(yè)項目。非公有制文化企業(yè)在項目審批、融資等方面與國有文化企業(yè)享受同等待遇。加快文化產業(yè)的對外開放步伐。把文化產業(yè)作為招商引資的重要內容,提高文化產業(yè)項目的策劃和推介水平,積極引進戰(zhàn)略投資者參與山東省文化企業(yè)的改組改造,增強山東省文化產業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力。大力支持和鼓勵本省文化企業(yè)和特色文化產品“走出去”,積極開辟省外和國外市場,增強中原文化的影響力和輻射力。
三是努力為文化產業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。落實好文化項目進口設備的稅收優(yōu)惠政策。實行優(yōu)惠的收費政策,清理涉及文化領域亂收費。各級發(fā)展改革委要充分發(fā)揮綜合協調職能,加強與有關部門的合作,結合本文件精神,將國家和省出臺的促進文化產業(yè)發(fā)展的各項政策措施落到實處。
(四)促進自主創(chuàng)新
自主創(chuàng)新能力的提高,是實現經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整的中心性環(huán)節(jié)。加快技術創(chuàng)新步伐,提高技術創(chuàng)新對經濟發(fā)展的推動力,是轉變經濟發(fā)展方式,保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵。
1.營造良好的創(chuàng)新環(huán)境
各級黨委、政府應組織多種形式的鼓勵科技創(chuàng)新宣傳活動,增強全民創(chuàng)新意識,營造勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和激勵創(chuàng)新的文化氛圍。
2.抓好省級科技創(chuàng)新平臺建設
強化政策支持力度,逐步完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研金相結合的創(chuàng)新體系,著力構建三大科技平臺。對共性的、基礎性的技術創(chuàng)新,應增加投入,實施稅收激勵;積極調整金融政策支持,加大對創(chuàng)新貸款的扶持力度,加大一些與創(chuàng)新相關的風險投資,為一些周期長、投人大、社會效益好的技術創(chuàng)新提供有力的資金支持。
3.抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新
主要是圍繞“三個一批”、“七大產業(yè)鏈”和山東省高新技術優(yōu)勢特色產業(yè)開展好重大技術創(chuàng)新活動。同時要注意處理好技術改造、技術升級和企業(yè)近期與長期經濟效益的關系。
4.加強組織領導和考核監(jiān)督
建立黨委領導、政府實施、部門各負其責、社會共同參與的工作機制。要把推進自主創(chuàng)新能力建設的目標任務作為黨政主要領導政績考核的重要內容,納入重點目標責任制加以考核。加大督查力度,確保各項工作落到實處。
(五)建立產業(yè)監(jiān)測和評價機制與體系
建立系統(tǒng)地反映產業(yè)評價指標體系和一整套常規(guī)性的監(jiān)測與評價機制,力求客觀、準確、全面、深入地反映各產業(yè)在總體經濟中的地位狀況,同時不斷完善其預測功能、預測方法和預測模型,及時為產業(yè)發(fā)展和產業(yè)整體素質的提高提供科學的數據基礎和現實依據。
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發(fā)布日期：2011-05-26
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經濟發(fā)展既強調數量又強調素質,是數量與素質的有機統(tǒng)一體。經濟發(fā)展方式,不僅包含經濟增長方式,而且包括結構、運行質量、經濟效益、收入分配、環(huán)境保護、城市化程度、工業(yè)化水平以及現代化進程等諸多方面的內容。轉變經濟發(fā)展方式,不僅要突出經濟領域中“數量”的變化,更強調和追求經濟運行中“質量”的提升和“結構”的優(yōu)化。可見,產業(yè)整體素質和經濟發(fā)展方式關系緊密,只有當產業(yè)發(fā)展到—定階段,經濟發(fā)展方式轉變才有現實的產業(yè)支持,轉變的政策措施才能真正落到實處。我國目前經濟增長方式之所以比較粗放,有其歷史發(fā)展階段的必然性。因此,保持一個相對較高的發(fā)展速度,在相當長的一段時期內仍然是非常重要的。山東目前處于工業(yè)化中期階段,是全面建設小康社會的關鍵時期,要實現和確保經濟社會又好又快發(fā)展,就必須在保持較高經濟增長速度的基礎上,切實轉變經濟發(fā)展方式。山東產業(yè)整體素質是經濟社會多年發(fā)展沉淀的結果,從傳統(tǒng)農業(yè)大省到工業(yè)大省,從以傳統(tǒng)產業(yè)為主的產業(yè)結構到現代產業(yè)的廣泛興起,從依靠自身力量推動發(fā)展到實現全面開放加快發(fā)展,從相對單—的產業(yè)關聯關系和主要依靠數量擴張推動發(fā)展的粗放模式,到產業(yè)關聯關系復雜而有序和數量擴張和素質提高并舉,更加注重內涵發(fā)展模式,山東經濟社會在產業(yè)素質不斷提高和發(fā)展方式逐步轉變的相互促進中走向強大。
一、山東省經濟發(fā)展方式轉變與三次產業(yè)整體素質演進的關聯關系
任何一個經濟體的發(fā)展壯大都需要有先期的資本積累,需要有速度保障,追求局部和近期利益具有現實意義,與之相對應的發(fā)展方式便是題中應有之義。而隨著經濟發(fā)展和社會進步,上升為理論層面的發(fā)展方式反過來對經濟社會實踐產生強大的前瞻性指導作用,引導經濟社會逐步擺脫短期和局部利益的束縛,從更廣闊的空間尋找最佳的經濟社會發(fā)展定位,推動經濟社會更加協調健康發(fā)展,最大限度地滿足人們日益增長的物質和文化生活需要?？v觀山東經濟發(fā)展歷程,三次產業(yè)整體素質的演進與發(fā)展方式轉變具有密切的相關關系和鮮明的階段性特點,充分展示了產業(yè)整體現狀。
(一)改革開放以來山東產業(yè)整體素質演變和經濟發(fā)展方式轉變的相互影響分析
我們用山東地區(qū)生產總值構成變化,對山東產業(yè)整體素質演變和經濟發(fā)展方式轉變進行相互驗證和對照分析。結合山東及全國經濟發(fā)展不同時期結構調整的背景,我們將改革開放以來山東三次產業(yè)結構演變,以第二產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展為基準,大體分為1983—1992年,1993-2002年,2003至今三個階段,以便驗證說明發(fā)展方式及轉變的背景與進程(見下表)。
1970-2007年地區(qū)生產總值構成 單位:%
年 份
地區(qū)生產總值
三 產 比 例
發(fā)展方式
1978
100
33.3：52.9：13.8
政策“糾偏”，經濟發(fā)展處于內生性自發(fā)狀態(tài)
1979
100
36.2：50.8：13.0
1980
100
36.4：50.0：13.6
1981
100
38.2：44.8：17.0
1982
100
39.0：42.0：19.0
1983
100
40.3：38.9：20.8
1984
100
38.2：41.1：20.7
1985
100
34.7：43.0：22.3
1986
100
34.1：42.2：23.7
1987
100
32.2：43.1：24.7
旺盛的非理性消費需求引發(fā)嚴重供需矛盾，導致極為粗放的經濟增長方式
1988
100
29.7：44.5：25.8
1989
100
27.8：44.8：27.4
1990
100
28.1：42.1：29.8
1991
100
28.8：41.2：30.0
1992
100
24.3：45.5：30.2
1993
100
21.5：49.0：29.5
產業(yè)內部結構的調整優(yōu)化，促使發(fā)展方式逐步從外延性粗放式，開始轉向內涵性集約式
1994
100
20.2：49.2：30.6
1995
100
20.4：47.6：32.0
1996
100
20.4：47.3：32.3
1997
100
18.3：48.1：33.6
1998
100
17.3：48.5：34.2
1999
100
16.3：48.6：35.1
2000
100
15.2：50.0：34.8
2001
100
14.8：49.5：35.7
2002
100
13.5：50.5：36.0
2003
100
12.3：53.7：34.0
可持續(xù)協調發(fā)展
2004
100
11.8：56.5：31.7
2005
100
10.4（10.6）：57.4：
32.2（32.0）
2006
100
9.7：57.7：32.6
2007
100
9.7：56.9：33.4
注:1.本表數字按當年價格計算。
2.2005年以后執(zhí)行2002年國民經濟行業(yè)分類(新行業(yè)分類),新行業(yè)分類中,農林牧漁服務業(yè)由第三產業(yè)調整到第一產業(yè)。括號外數據為舊行業(yè)分類數據,括號內數據為新行業(yè)分類數據。
1.第一階段:1978年—1992年,山東三次產業(yè)結構理順與初步調整時期
根據當時經濟發(fā)展背景和發(fā)展形勢,我們將這一階段分為前后兩個時期,即1978~1983年,1984—1992年。黨的十一屆三中全會給山東農村經濟帶來了翻天覆地的變化,第一、第三產業(yè)飛速發(fā)展,扭轉了“大躍進”和“十年動亂”所造成的山東三次產業(yè)結構失衡的局面。到1983年底,山東三次產業(yè)產出結構比例從1978年的33.3∶52.9∶13.8變?yōu)?0.3∶38.9∶20.8,第一、第三產業(yè)所占比重逐步上升,第二產業(yè)則快速下降。第一、二產業(yè)所占比重是山東自改革開放以來的最高和最低點。農村居民收入水平也同步大幅提高,短短的5年時間大致增長了2倍多,大大提升了農村居民的消費水平,為后來買方市場的形成和輕重工業(yè)結構調整提供了強有力的消費支持。相應的,三次產業(yè)從業(yè)人員結構比例從1978年的79.2∶12.3∶8.5變?yōu)?983年的77.8∶12.3∶9.9,變動不大。說明源自政—37—策變化的結構調整屬于“糾偏”性質,經濟發(fā)展處于內生性自發(fā)狀態(tài)。從1984年開始的第二個時期,受農業(yè)大豐收、居民旺盛的近乎非理性消費需求、實施對外開放政策、城市經濟體制改革、山東基礎設施及輕紡工業(yè)優(yōu)先發(fā)展、八大支柱產業(yè)快速培植等多方力量的影響和推動,山東三次產業(yè)產出結構較前一時期發(fā)生較大變化,由1984年的38.2∶41.1∶20.7變?yōu)?992年的24.3∶45.5∶30.2,第一產業(yè)快速下降,第三產業(yè)穩(wěn)步上升,第二產業(yè)則呈波浪式上升態(tài)勢。相應的,就業(yè)結構從1983年的77.8∶12.3∶9.9變?yōu)?992年的62.9∶23.2∶13.9,第一產業(yè)從業(yè)人員的比重大幅下降,二、三產業(yè)的比重大幅上升。其中,第二產業(yè)吸納了全社會剩余勞動力中的絕大多數,這與當時發(fā)展勞動密集型產業(yè)的背景相吻合,在此期間經濟增長主要依靠投入的增加來完成,且研發(fā)投入較少,為緩解供需矛盾,經濟領域盛行“短、平、快”和“拿來主義”,方式極為粗放。
2.第二階段:1993—2002年,山東三次產業(yè)結構內部調整、優(yōu)化時期
鄧小平南方談話為社會主義市場經濟體制的建立奠定了理論基礎,為適應市場經濟發(fā)展需要,實施山東經濟國際化戰(zhàn)略和科教興魯戰(zhàn)略,建立富有競爭力開放式的產業(yè)體系,推動山東經濟從大省向強省過渡,山東省委省政府在“八五”期末“九五”期初三年治理整頓取得成效的基礎上,面向市場,按比較優(yōu)勢原則對山東三次產業(yè)及結構進行了逐步調整和優(yōu)化。這一時期,農業(yè)打破了以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)模式,林、牧、漁業(yè)得到較大發(fā)展,但種植業(yè)為主的經營格局并未改變;以高新技術開發(fā)區(qū)為發(fā)展模式的高新技術產業(yè)發(fā)展較快,電子信息技術、生物技術、新材料技術、海洋技術等,四大領域創(chuàng)出了一定特色,傳統(tǒng)產業(yè)技術改造取得實效;第三產業(yè)再上臺階,郵電通信、公路交通、商業(yè)餐飲、金融等業(yè)成倍增長。到2002年底,山東三次產業(yè)產出結構從1993年的21.5∶49.0∶29.5演變?yōu)?3.5∶50.5∶36.0,第一產業(yè)穩(wěn)步下降;第二產業(yè)承接第一階段的運行特點,在新的更高的起點上繼續(xù)呈波浪式上升態(tài)勢;第三產業(yè)則穩(wěn)步上升。從三次產業(yè)從業(yè)構成看,第一產業(yè)的比重下降較大,下降了12.8個百分點。但有資料顯示,“九五”時期第一產業(yè)就業(yè)比重的變化與農業(yè)勞動生產串并沒有明顯的因果關系,說明山東農村剩余勞動力轉移十分緩慢;第二產業(yè)增加了1.6個百分點,出現了階段性放緩跡象,隱含著技術進步因素的影響;第三產業(yè)就業(yè)比重大幅上升,為11.1個百分點,升速加快。從絕對量來看,2002年第一產業(yè)就業(yè)人數比1992年減少了64.5萬人,第二、三產業(yè)則分別增加了374.3萬人和785.6萬人,第三產業(yè)取代第二產業(yè)成為就業(yè)主渠道;而第二產業(yè)盡管就業(yè)人數有所增加,但與不斷擴大的產業(yè)規(guī)模、產業(yè)資本有機構成變化不大的現實相比,其吸納就業(yè)的能力在下降;第一產業(yè)就業(yè)人數下降緩慢。綜合起來看,山東三次產業(yè)在結構的調整優(yōu)化進程中,逐步改變外延性粗放的發(fā)展模式,開始轉向內涵性集約式發(fā)展。
3.第三階段:2003年至今,山東三次產業(yè)結構協調優(yōu)化時期
自2003年10月,我國開始倡導協調和可持續(xù)發(fā)展理念,走新型工業(yè)化道路,大力實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略,積極開展創(chuàng)新型國家建設。與此相適應,山東下大力氣進行半島制造業(yè)基地建設、城市群建設、創(chuàng)新型省份建設和經濟文化強省建設,引導三次產業(yè)結構協調優(yōu)化。到:2007年底,山東三次產業(yè)產出結構從2003年的12.3∶53.7∶34.0演變?yōu)?.7∶56.9∶33.4,第一產業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步下降;第二產業(yè)則站上新的更高的起點,在經歷快速發(fā)展后趨于穩(wěn)定;第三產業(yè)則呈現“U”型發(fā)展態(tài)勢。從三次產業(yè)從業(yè)構成看,第一產業(yè)占比繼續(xù)快速下降,四年間下降了11個百分點;第二、三產業(yè)均呈穩(wěn)步提高態(tài)勢,分別提高了?個百分點和5個百分點。從絕對量分析,一產減少了400多萬人,二產增加500萬人,三產增加400—39—萬人,除第一產業(yè)顯著減少以外,第二、三產業(yè)結構優(yōu)化調整與從業(yè)構成并不匹配。綜合起來看,技術進步對各次產業(yè)增長的推動作用顯著增加,經濟社會著手構建高效益、低消耗、少排放、可持續(xù)的國民經濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協調,走出一條可持續(xù)協調發(fā)展的路子。
(二)產業(yè)結構演變與經濟發(fā)展方式轉變關聯關系的基本特點
1.第一階段山東三次產業(yè)結構演變與經濟發(fā)展方式轉變關聯關系的鮮明特點
一是產業(yè)占比落差較大,導向性發(fā)展方式尚處萌芽期。在第一階段前后兩個時期,各次產業(yè)都經歷了一個相對波峰或波谷的變動過程,所占比重落差分別達到16.0、14.0和17.2個百分點,這顯然與20世紀80年代中期為增加供給,滿足消費的各項經濟政策有關,并最終導致高通脹。說明在改革開放初期,我們對經濟發(fā)展的內在規(guī)律和相應的發(fā)展道路缺乏認識,過于依賴政府投資對產業(yè)和產品結構調整的影響力,忽視了市場內生變量相互轉換對產業(yè)結構的調整力量。
二是結構調整忙于“填平補齊”,發(fā)展方式被動而行。在改革開放初期,山東的農業(yè)、輕工業(yè)、能源、交通等產業(yè)均屬于當時山東產業(yè)鏈中的“短缺”環(huán)節(jié)。優(yōu)先發(fā)展這些產業(yè),能盡快滿足市場需求,有助于改善不合理的供求關系,建立和完善產業(yè)鏈。這種產業(yè)和產品結構的快速調整基本上貫穿了整個“七五”和“八五”時期。但隨之而來的問題是,在如何處理好結構調整和發(fā)展方式的關系方面,由于缺乏長遠和整體的發(fā)展理念,導致部門投入產出效果越好,整體投入產出效果就越差,影響經濟良性發(fā)展,說明當時的產業(yè)結構存在重大缺陷,整體素質較差,發(fā)展理念和發(fā)展方式屬于從屬地位,只能配合“填平補齊”式的結構調整。
2.第二階段山東三次產業(yè)結構演變與發(fā)展方式轉變關聯關系的鮮明特點
一是結構變化相對平穩(wěn),導向性發(fā)展理念與方式初露端倪。產出結構從“八五”時期的“二、一、三”結構變?yōu)?ldquo;二、三、一”結構,提高了一個檔次。各次產業(yè)的比重落差分別為6.7、0.8和6.1個百分點,大大低于第一階段三次產業(yè)的落差,呈現平穩(wěn)運行的態(tài)勢,表明政府在吸取了第一階段全省三次產業(yè)迅猛擴張、大幅波動的經驗和教訓之后,開始重視經濟發(fā)展理念與方式等戰(zhàn)略思想對產業(yè)結構和經濟發(fā)展態(tài)勢的重大影響,并重視和正確運用經濟規(guī)律,協調供求和各產業(yè)間的相關關系,推動山東經濟結構素質不斷提高。
二是產業(yè)結構得到初步調整和優(yōu)化,與經濟發(fā)展方式首次形成聯動效應,結構層次得到提高。“治理、整頓、鞏固、提高”八字方針的貫徹和實施,表明政府經濟發(fā)展思路的重大轉變,產業(yè)發(fā)展逐步展開由內而外,由表及里的調整,各產業(yè)內部結構得到調整與優(yōu)化,產業(yè)間形成協同推進,各次產業(yè)開始從數量擴張型向素質內涵型轉變。這一時期,山東傳統(tǒng)產業(yè)技術改造、農業(yè)產業(yè)化、高新技術產業(yè)化,引進外資和開拓國際市場以及相關服務業(yè)都取得了突破性進展,特別是引進外資所帶來的技術與管理對山東傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造影響巨大。同時山東多數企業(yè)集團通過“走出去,引進來”的方式獲得快速發(fā)展,推動山東三次產業(yè)結構不斷調整和產業(yè)素質不斷提高。
3.第三階段山東三次產業(yè)結構演變與經濟發(fā)展方式轉變關聯關系的鮮明特點
一是產業(yè)變動均衡有序,發(fā)展方式戰(zhàn)略性導向作用受到廣泛重視。“十五”以來,隨著經濟景氣度的進一步提升,山東加大了對房地產、汽車工業(yè)、鋼鐵工業(yè)等重點行業(yè)的培植,帶動第二產業(yè)邁上新的臺階,同時大力實施城市化、經濟國際化等戰(zhàn)略,堅持用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè),各次產業(yè)均出現數量擴張、素質改善的良好發(fā)展態(tài)勢,產業(yè)素質顯著提升。其中,現代農業(yè)、新型工業(yè)、現代服務業(yè)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導下取得長足發(fā)展,國民經濟開始出現投資、消費、出口三駕馬車協調拉動經濟增長的良好局面。
二是產業(yè)結構圍繞工業(yè)化進程調整布局,發(fā)展方式開始注重協調和可持續(xù)性。在農業(yè)基礎得到進一步鞏固的基礎上,山東省、市、縣紛紛確立工業(yè)強省、工業(yè)立市、工業(yè)強縣戰(zhàn)略,推動工業(yè)化進程,產業(yè)結構圍繞工業(yè)化進程調整布局,更加注重協調拉動經濟增長,產業(yè)整體素質產生質的飛躍。其中,第一產業(yè)的農產品深加工和第三產業(yè)的生產性服務業(yè)得到快速發(fā)展,各產業(yè)關聯度不斷提高。同時,產業(yè)的空間布局更加清晰,區(qū)域經濟走向一體化、國際化。產業(yè)整體素質的不斷提高和經濟發(fā)展方式的適時轉變相輔相成。
二、山東三次產業(yè)整體素質所存在的問題對經濟發(fā)展方式演變的影響分析
(一)產業(yè)結構不合理對經濟發(fā)展方式演變的影響分析
1.產業(yè)總體層次不寓,制約發(fā)展方式轉變
山東是農業(yè)大省,第一產業(yè)基礎較好,但生產率水平較低,增加值占GDP比重低,而就業(yè)比重高;第二產業(yè)創(chuàng)新能力不足,國內國際競爭力不強;第三產業(yè)尤其是現代服務業(yè)實力薄弱。由于總體層次不高,居民收入水平的提高、國民收入水平的調整、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化等目標實現難度較大,影響發(fā)展方式轉變,不利于盡快形成新的經濟增長點和競爭優(yōu)勢。
2.產業(yè)協調性不理想,制約發(fā)展方式轉變
在山東三次產業(yè)中,第二產業(yè)產值比重過高,第一產業(yè)就業(yè)比重過高,就業(yè)結構調整相對于產業(yè)結構變動而言較慢,第一產業(yè)仍存在大量剩余勞動力,而最具吸納勞動力能力的服務業(yè)發(fā)展不足,就業(yè)比重偏低,影響到產業(yè)協調發(fā)展。產業(yè)結構性偏差造成產業(yè)整體素質和效益水平較低,不利于發(fā)展方式轉變。從橫向比較來看,山東三次產業(yè)結構與上海、廣東、江蘇等發(fā)達省市相比差距明顯,與世界中等收入國家的差距仍然較大,與印度、巴西等發(fā)展水平相近的國家也有一定差距,產業(yè)發(fā)展的外部競爭壓力較大,發(fā)展空間受到一定限制,轉變發(fā)展方式面臨一定困難。
3.經濟增長成本太高,持續(xù)增長受到制約
山東現行產業(yè)結構仍對資源依賴較高。2005年能源消耗總量居全國首位,是全國唯一一個能耗超過2億噸的省份,達到2.36億噸標準煤,占全國能源消耗總量的10.6%。萬元GDP能耗比全國平均水平高5%。且能源消費結構單一,一次能源消費中煤炭和原油占98%以上,特別是煤炭消費占80%左右,火力發(fā)電占全省裝機容量的99%,核能、太陽能、風能等新能源和可再生能源開發(fā)利用水平較低。而低污染、低耗能的第三產業(yè)發(fā)展水平相對較低,僅占生產總值的32.1%,比廣東、浙江分別低12.1和7.9個百分點。與此同時,排污總量大,環(huán)境容量小的矛盾相當突出,環(huán)境負荷壓力大。目前,全省二氧化硫排放總量居全國第一?；瘜W需氧量排放總量仍居全國前列。根據美國世界觀察研究所的一份研究報告顯示,在過去高速發(fā)展的20多年里,我國每年由于環(huán)境污染所造成的損失估計占到GDP總量的10%,山東省也不會低于這個比例。發(fā)展方式轉變任務緊迫且困難重重。
(二)三大產業(yè)內部結構不合理對經濟發(fā)展方式演變的影響分析
細分山東三大產業(yè)的行業(yè)構成發(fā)現,傳統(tǒng)行業(yè)占了絕大部分比重。第一產業(yè)中的種植業(yè)和畜牧業(yè),第二產業(yè)中的原材料工業(yè)、能源工業(yè),第三產業(yè)中的交通運輸、郵電通信、餐飲、批零貿易等占比都很大。相比之下,代表先進生產力發(fā)展水平的農產品精加工及服務、通信及電子信息、軟件、新材料和新能源、金融等資金密集型和技術密集型等行業(yè),盡管成長較快,但所占份額較少。其中,工業(yè)經濟占了全省經濟的半壁江山,而傳統(tǒng)的重化工工業(yè)又占了工業(yè)經濟的大部分比重。以工業(yè)為例,鋼鐵、有色、化工、建材等資源初加工型產業(yè)、勞動密集型產業(yè)比重大,高耗能行業(yè)的落后生產能力、工藝裝備和產品占有相當大的比重;信息、生物、新材料、航空航天、海洋等技術密集型、資金密集型產業(yè)比重偏低。在制造業(yè)內部,多為勞動密集型的消費品制造業(yè)比重,明顯高于多為資本、技術密集型產業(yè)的資本品制造業(yè),與發(fā)展中國家接近,與發(fā)達國家正好相反?？梢?產業(yè)內部結構不合理的現狀,將存在相當長時期,影響著總體經濟的可持續(xù)發(fā)展,在一定程度上制約產業(yè)素質提高和發(fā)展方式轉變進程。
(三)產業(yè)發(fā)展要素問題對經濟發(fā)展方式演變的影響分析
山東勞動力的問題關鍵是缺乏高層次人才和熟練工人,導致許多工作無法順利開展;資金的問題主要是流向不合理,中小企業(yè)資金缺口太大,而一些容易獲得資金的企業(yè)利用效率又不算高;技術問題主要是創(chuàng)新能力不足,這既涉及教育問題,又涉及企業(yè)研發(fā)力量不足,或資源共享的聯合研發(fā)能力較弱;管理方面,政治體制不合理問題已經或多或少對經濟產生深層次影響,其中包括產業(yè)政策的合理制定和落實難度較大,需要通過加大改革力度堅持不懈地去解決。
(四)服務業(yè)發(fā)展滯后,影響總體經濟的健康發(fā)展
多年來,繁榮發(fā)展服務業(yè)一直是山東經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一,但結果并不理想。“十五”以來,山東服務業(yè)在經濟總量中所占比重持續(xù)下降。最近三年,第三產業(yè)增加值占GDP的比重僅為31%左右,低于其他發(fā)展中國家的水平,更低于發(fā)達國家60%—80%的水平,相對“十五”初期,下降了3-5個百分點,降幅較大,與產業(yè)演進規(guī)律相悖,與發(fā)展戰(zhàn)略初衷不符,產業(yè)結構的優(yōu)化升級受到制約。同時,由于服務業(yè)發(fā)展滯后,吸納就業(yè)能力降低。據統(tǒng)計,“十五”以來,山東三次產業(yè)就業(yè)人員構成從2000年的53.1∶23.6∶23.3,演變?yōu)?005年的40.2∶30.5∶29.3,至2006年變?yōu)?9.1∶31.4∶29.5,第一產業(yè)減少的就業(yè)比重,主要轉向第二產業(yè),其次才是第三產業(yè),就業(yè)彈性高的第三產業(yè),并未顯示出應有的就業(yè)優(yōu)勢,難以配合解決山東年度勞動力50萬人左右的供求缺口,如果再考慮技術進步等因素,全省就業(yè)形勢更加嚴峻,政府和產業(yè)部門將面臨產業(yè)技術升級和擴大就業(yè)的兩難選擇,嚴重影響總體經濟健康發(fā)展和發(fā)展方式轉變。
三、制約山東經濟發(fā)展方式轉變的產業(yè)因素分析
由于山東產業(yè)整體素質的缺陷導致全省經濟發(fā)展方式轉變較為困難,其中的制約因素較多,包括發(fā)展思路、投資體制、創(chuàng)新能力等。
(一)經濟發(fā)展理念有失偏廢
長期以來,對速度的特殊偏好,已成為經濟發(fā)展理念的重要組成部分。受此影響,重投資輕消費,重發(fā)展輕民生,重經濟輕社會,重引進輕消化和創(chuàng)新,重外延式增長輕內涵式增長等問題普遍存在,導致經濟建設行為短期化,經濟發(fā)展目標更多依靠投資推動。經濟發(fā)展模式粗放,資源消耗高,發(fā)展不均衡,分配不公,社會生存及發(fā)展環(huán)境與經濟發(fā)展不和諧,削弱了經濟與社會發(fā)展后勁,制約著我省經濟發(fā)展方式轉變和經濟發(fā)展?jié)摿Φ耐诰颉?/div>
(二)產業(yè)發(fā)展定位不夠清晰
目前山東省經濟正處于重大轉折時期,總體經濟在國家經濟和區(qū)域經濟中的定位十分重要,它將深刻影響未來經濟走勢,影響經濟結構優(yōu)化調整。從我省目前出臺的強省建設、海上山東建設、制造業(yè)強省建設等一系列戰(zhàn)略和規(guī)劃看,其發(fā)展目標、如何發(fā)展、整體功能等相關定位較為模糊,尤其在處理區(qū)域布局和行政區(qū)劃方面缺乏有效的整體聯動,極有可能導致戰(zhàn)略規(guī)劃難以實施。在主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃方面,由于政府職能部門欠缺統(tǒng)一協調、協商和嚴格的制度保障,往往造成某些戰(zhàn)略定位存在明顯分歧或認識的模糊不清,造成理解難和執(zhí)行更難等問題,發(fā)展定位和功能定位的科學性得不到有效保障,影響經濟發(fā)展方式的轉變、經濟結構調整優(yōu)化的進程。
(三)區(qū)域之間產業(yè)發(fā)展差距較大
雖然近年來山東區(qū)域經濟協調發(fā)展取得了重要進展,但是區(qū)域發(fā)展差距不斷擴大的問題尚未得到有效解決。區(qū)域之間的經濟總量和各項人均指標的差距顯著,而且呈現繼續(xù)擴大的趨勢。特別是東中西部區(qū)域之間的發(fā)展差距,不僅體現在經濟發(fā)展差距上,而且還體現在產業(yè)結構不協調和社會發(fā)展差距上。東部8市雖然人口、面積都沒有達到全省的50%,但三次產業(yè)都占一半以上,其中第二、第三產業(yè)將近70%,而西部3市除第一產業(yè)產值較高,第二、第三產業(yè)所占比例較低,與其人口、面積所占比例極不相符,各產業(yè)有待進一步發(fā)展。東中西三部分產業(yè)結構的空間分布雖不均,但各部分三次產業(yè)特色也不突出,尤其是西部4市,雖具有耕地等農業(yè)資源優(yōu)勢,但發(fā)揮的作用不明顯。濟南一青島,這些沿線大城市的輻射作用不強。加快欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展、縮小地區(qū)發(fā)展差距是山東落實科學發(fā)展觀、轉變經濟發(fā)展方式面臨的一項重要任務。
(四)產業(yè)和行業(yè)的管理體制和機制不完善
市場經濟的深化使經濟的各個層面得到豐富和發(fā)展,創(chuàng)新日益增多,問題也日趨復雜,客觀需要管理體制和機制創(chuàng)新,需要高效率的管理,但由于改革滯后,現行管理體制和機制在許多領域很難及時提供系統(tǒng)化整體化的配套管理服務,管理缺位現象較為普遍;同時,由于許多管理部門職能交叉,責權利不匹配,對經濟活動中許多綜合問題的處理不能形成有效的相互支持、協調和監(jiān)管統(tǒng)籌機制,管理漏洞和肓區(qū)較多,管理不到位現象也時有發(fā)生;為取得更多政績,對經濟主導性過強,越位管理現象嚴重,尤其是投資體制和機制改革嚴重滯后,助長了經濟增長風險。管理體制和機制的不適應,使本來易于監(jiān)督、發(fā)現和解決經濟發(fā)展方式問題變得復雜化,不利于調整工作的順利進行。
(五)產業(yè)政策有待完善,落實也較難
隨著國內經濟創(chuàng)新活動和對外貿易的日新月異,現有政策不配套,落實不到位的問題已逐漸成為困擾管理層、影響經濟正常運行的最大難題。一方面,現行經濟政策的許多方面與實際不相適宜。表現在地區(qū)間、不同產業(yè)和行業(yè)間、不同所有制企業(yè)間所享受的政策差別較大,人為因素較多,有悖于市場公平原則,干擾了正常的市場秩序,不適應市場競爭與發(fā)展的需要。而在對一些經濟問題的處理上,也缺乏綜合配套的經濟、行政和市場政策支持。另一方面,政策落實較難。由于缺少配套措施,有的地方和部門出于自身利益考慮,執(zhí)行政策不嚴肅、落實不力。比如發(fā)展循環(huán)經濟政策執(zhí)行阻力就非常大。在對經濟特區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)兩稅是否合一的問題上爭議頗多。地方間制定相關財稅政策缺乏一體化考慮,存在不公平或過度競爭現象,損害了整體利益。上述問題都不同程度地阻礙了經濟結構調整優(yōu)化進程。
(六)自主創(chuàng)新能力不足
自主創(chuàng)新主要是指技術創(chuàng)新。據資料顯示,目前我國技術創(chuàng)新能力在世界49個主要國家中居第28位,處于中等偏下水平;關鍵技術自給率低,對外技術依存度達50%。由于缺乏核心技術,缺少自主知識產權,產業(yè)高層次空心化現象嚴重,在國際產業(yè)分工中處于低端位置,只能靠大量消耗資源維持經濟增長。經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)。山東省的情況和國家的基本類似。深入分析發(fā)現,盡管影響技術創(chuàng)新的因素是多方面、多層次的,涉及政府、科研部門、企業(yè)、中介組織等機構的理念、行為以及國際交流與合作,但難點主要體現在人才、資金、科學技術、市場、管理機制以及這些關鍵要素的組合效應和整合機理。目前山東省在創(chuàng)新團隊建設、資金投入以及產學研結合方面存在許多問題。尤其是資金投人嚴重不足,除了海爾等大型企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入的3%以上外,多數在1%以下,如果按國際標準,低于1%就意味著企業(yè)難以生存,自主創(chuàng)新能力之低可見一斑。由于自主創(chuàng)新能力較低,山東省在農業(yè)良種選育及產業(yè)化、制造業(yè)關鍵技術、先進服務業(yè)等領域嚴重受制于人,產業(yè)結構升級、轉變經濟發(fā)展方式等方面困難重重。
四、提升三次產業(yè)整體素質,推動山東經濟發(fā)展方式轉變的政策措施
(一)適時更新發(fā)展理念
轉變經濟發(fā)展方式必須要更新發(fā)展觀念。發(fā)展理念決定發(fā)展方向,影響發(fā)展進程。樹立科學發(fā)展理念,就是要自覺增強科學發(fā)展的意識,拋棄不符合科學發(fā)展觀要求的經驗主義、慣性思維,切實把經濟社會發(fā)展轉到以人為本、全面協調可持續(xù)的軌道上來。
1.建立適應市場經濟發(fā)展要求的政績觀
要充分認識到片面追求經濟增長的危害性,逐步改變政府主導經濟增長的做法,把工作重點真正放在增強經濟實力、激發(fā)發(fā)展活力、提高整體競爭力上,使之成為政府管理理念和政績觀的核心內容,不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平和質量。
2.建立科學的發(fā)展現
關鍵是要積極推進經濟增長方式從粗放的資源消耗型向集約的生態(tài)型發(fā)展方式轉變,建立起循環(huán)經濟發(fā)展體系,促進生產生活生態(tài)協調發(fā)展、整體推進,努力提升發(fā)展層次和水平,實現經濟更好更快地發(fā)展。
(二)抓緊完善產業(yè)功能區(qū)劃
完善產業(yè)功能區(qū)劃,既是保持國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的需要,也是實現經濟發(fā)展方式轉變的關鍵。要按照主體功能區(qū)劃分要求,促進地區(qū)經濟有序協調發(fā)展。要逐步消除城鄉(xiāng)二元經濟結構,堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,推進社會主義新農村建設,促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
1.促進區(qū)域經濟協調發(fā)展,努力形成”一體”帶動、“兩翼”齊飛的區(qū)域發(fā)展新格局
“一體兩翼”是當前山東省區(qū)域經濟發(fā)展新格局的重要概括,是區(qū)域經濟協調發(fā)展的重要載體。應在認真貫徹落實主體功能區(qū)劃分的基礎上,結合“一體兩翼”發(fā)展思路,編制實施山東主體功能區(qū)規(guī)劃,并制定相應的政策和評價指標,逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局,以進一步優(yōu)化各地經濟發(fā)展布局,促進區(qū)域經濟協調.發(fā)展。應充分發(fā)揮“一體”經濟社會發(fā)展水平比較高的優(yōu)勢,促進其產業(yè)結構逐步實現由勞動密集型向資本、技術密集型為主轉.變,打造全國開放程度最高、發(fā)展活力最足、市場競爭力最強的高效增長帶。魯南經濟帶作為山東省經濟發(fā)展的“南翼”,經濟基礎相對薄弱,其產業(yè)結構要突出生態(tài)、突出特色,充分利用現有港口、資源優(yōu)勢,盡快建成農林牧產品、煤化工、新型建材、機械制造等生產基地和商貿物流集散地。黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)的建設,要大力發(fā)展高效農業(yè)、精細化工、生態(tài)旅游等主導產業(yè),加快打造融人環(huán)渤海經濟圈的產業(yè)基礎。
2.健全區(qū)域協調互動機制,形成區(qū)域間相互促進、優(yōu)勢互補的互動機制
一是健全市場機制。打破行政區(qū)劃的局限,克服人為的地方保護主義,促進資金、技術、人才等生產要素在區(qū)域間自由流動,在更大區(qū)域范圍內實現資源和要素的優(yōu)化配置,引導產業(yè)合理轉移,提高國民經濟的整體質量和效益。二是健全合作機制。鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經濟協作和技術、人才合作,形成一體帶動、兩翼齊飛的發(fā)展格局。三是健全互助機制。發(fā)達地區(qū)要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發(fā)達地區(qū)。四是健全扶持機制。按照公共服務均等化的原則,加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度,加快欠發(fā)達地區(qū)經濟社會發(fā)展。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展,努力形成城鄉(xiāng)一體化、促進平等發(fā)展、共同進步的新局面
扎實穩(wěn)步推進新農村建設。按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求,堅持從各地實際出發(fā),尊重農民意愿,扎實穩(wěn)步推進新農村建設。搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,通過農民辛勤勞動和國家政策扶持,逐步改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。大力發(fā)展農村公共事業(yè)。加大各級政府對農村投入的力度,擴大公共財政覆蓋農村的范圍。充分挖掘農業(yè)內部增收潛力,推進農村產業(yè)化、標準化、國際化發(fā)展,增強農業(yè)綜合競爭力,千方百計增加農民收入。大力發(fā)展縣域經濟,加強農村勞動力技能培訓,引導富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移,帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展,促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。繼續(xù)完善現有農業(yè)補貼政策,保持農產品價格的合理水平,逐步建立符合國情的農業(yè)支持保護制度。加大扶貧開發(fā)力度,提高貧困地區(qū)人口素質,改善基本生產生活條件,開辟增收途徑。因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式。對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧,對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度,依法保障進城務工人員的權益。
(三)突出發(fā)展服務業(yè)尤其是生產性服務業(yè)和文化產業(yè)
1.加快發(fā)展服務業(yè),尤其是生產性服務業(yè),是貫徹落實科學發(fā)展觀,轉變經濟發(fā)展方式的內在要求
一是貫徹富民強省總體要求,推進產業(yè)結構調整,進一步優(yōu)化產業(yè)升級,完善社會主義市場經濟體制,擴大對外開放,提高開放型經濟水平,擴大就業(yè),提高人民生活水平。二是突出抓好生產性服務業(yè),規(guī)范提升面向人民生活的服務業(yè),充實改善面向農村的服務業(yè);加快推進服務業(yè)的自主創(chuàng)新和人才開發(fā),積極參與國際服務業(yè)的競爭;大力發(fā)展現代服務業(yè),培育主導產業(yè)和優(yōu)勢行業(yè),建設一批服務業(yè)大產業(yè)、大項目、大集團;堅持改革創(chuàng)新,解決好制約服務業(yè)發(fā)展的體制性障礙。三是對服務業(yè)進行科學分類,健全統(tǒng)計制度。按照科學性、完整性、可操作性的要求,對全省服務業(yè)進行科學分類、規(guī)范統(tǒng)計、健全考核、明確分工、責任到人。在此基礎上,建立能夠覆蓋全社會和所有行業(yè)的、準確反映全省服務業(yè)發(fā)展水平的、規(guī)范健全和完善的服務業(yè)統(tǒng)計調查制度。四是使生產性服務業(yè)與制造業(yè)分離,促進生產性服務業(yè)向專業(yè)化發(fā)展。在制定規(guī)范、科學分類的基礎上,加強培訓,做好財務制度和統(tǒng)計制度等基礎工作。五是對政策落實情況進行調研和檢查,研究制定推進工作落實的措施,制定吸引世界知名服務業(yè)企業(yè)集團和金融、保險、社會中介在山東設立總部、分部的政策措施。
2.大力發(fā)展文化產業(yè)
一是促進文化領域投資體制改革,建立多元化投融資機制。繼續(xù)加強文化基礎設施建設,進一步完善基層公共文化體系,為文化產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。要把文化產業(yè)納入服務業(yè)發(fā)展的重點領域,積極利用國家服務業(yè)發(fā)展引導資金支持文化產業(yè)發(fā)展。文化事業(yè)和文化產業(yè)的重大基礎設施和標志性工程,要列入各級政府的重點工程,加強管理、服務、協調和監(jiān)督,為項目創(chuàng)造良好的建設環(huán)境。積極拓寬文化基礎設施和文化企業(yè)的融資渠道,促進文化產業(yè)的銀企合作,幫助文化企業(yè)爭取信貸資金支持。
二是推進文化領域的改革開放,增強文化產業(yè)發(fā)展的內在活力。把文化體制改革納入各地經濟體制改革的總體框架,協調、配合有關部門制定好文化體制改革的總體方案,完善改革的配套政策,選好改革的突破口,重點推進。加快文化事業(yè)單位的轉企改制,著力培育文化企業(yè)和企業(yè)集團。要把文化項目投資與文化存量資產的流動重組緊密結合起來,配合有關部門,積極推進文化企事業(yè)單位的調整和改組,促進各領域的優(yōu)質文化資源向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中。綜合運用投融資、產業(yè)政策、價格等手段,支持報業(yè)、出版、廣電、演藝等文化企業(yè)和企業(yè)集團加快發(fā)展,做大做強,培育一批帶動山東省和各地文化產業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。鼓勵和支持文化企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略,創(chuàng)建名牌文化產品和服務。放手發(fā)展民營文化企業(yè)。認真貫徹落實(國務院關于非公有資本進入文化產業(yè)的若干規(guī)定)(國發(fā)〔2005〕10號),鼓勵和引導非公有資本投資經營文化設施,參與文化事業(yè)單位的改企改制,興辦文化產業(yè)項目。非公有制文化企業(yè)在項目審批、融資等方面與國有文化企業(yè)享受同等待遇。加快文化產業(yè)的對外開放步伐。把文化產業(yè)作為招商引資的重要內容,提高文化產業(yè)項目的策劃和推介水平,積極引進戰(zhàn)略投資者參與山東省文化企業(yè)的改組改造,增強山東省文化產業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力。大力支持和鼓勵本省文化企業(yè)和特色文化產品“走出去”,積極開辟省外和國外市場,增強中原文化的影響力和輻射力。
三是努力為文化產業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。落實好文化項目進口設備的稅收優(yōu)惠政策。實行優(yōu)惠的收費政策,清理涉及文化領域亂收費。各級發(fā)展改革委要充分發(fā)揮綜合協調職能,加強與有關部門的合作,結合本文件精神,將國家和省出臺的促進文化產業(yè)發(fā)展的各項政策措施落到實處。
(四)促進自主創(chuàng)新
自主創(chuàng)新能力的提高,是實現經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整的中心性環(huán)節(jié)。加快技術創(chuàng)新步伐,提高技術創(chuàng)新對經濟發(fā)展的推動力,是轉變經濟發(fā)展方式,保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵。
1.營造良好的創(chuàng)新環(huán)境
各級黨委、政府應組織多種形式的鼓勵科技創(chuàng)新宣傳活動,增強全民創(chuàng)新意識,營造勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和激勵創(chuàng)新的文化氛圍。
2.抓好省級科技創(chuàng)新平臺建設
強化政策支持力度,逐步完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研金相結合的創(chuàng)新體系,著力構建三大科技平臺。對共性的、基礎性的技術創(chuàng)新,應增加投入,實施稅收激勵;積極調整金融政策支持,加大對創(chuàng)新貸款的扶持力度,加大一些與創(chuàng)新相關的風險投資,為一些周期長、投人大、社會效益好的技術創(chuàng)新提供有力的資金支持。
3.抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新
主要是圍繞“三個一批”、“七大產業(yè)鏈”和山東省高新技術優(yōu)勢特色產業(yè)開展好重大技術創(chuàng)新活動。同時要注意處理好技術改造、技術升級和企業(yè)近期與長期經濟效益的關系。
4.加強組織領導和考核監(jiān)督
建立黨委領導、政府實施、部門各負其責、社會共同參與的工作機制。要把推進自主創(chuàng)新能力建設的目標任務作為黨政主要領導政績考核的重要內容,納入重點目標責任制加以考核。加大督查力度,確保各項工作落到實處。
(五)建立產業(yè)監(jiān)測和評價機制與體系
建立系統(tǒng)地反映產業(yè)評價指標體系和一整套常規(guī)性的監(jiān)測與評價機制,力求客觀、準確、全面、深入地反映各產業(yè)在總體經濟中的地位狀況,同時不斷完善其預測功能、預測方法和預測模型,及時為產業(yè)發(fā)展和產業(yè)整體素質的提高提供科學的數據基礎和現實依據。
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