摘要：今后五年，我國(guó)將處于以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€(xiàn)的第二次轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵階段。這一次轉(zhuǎn)型與改革具有很強(qiáng)的時(shí)代性特點(diǎn)，不僅要從外部以及外部市場(chǎng)的變化看發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切性，更要從國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)變化的大趨勢(shì)了解和把握發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需求與基本趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的基本趨勢(shì)集中表現(xiàn)為從生活必需品到耐用消費(fèi)品、從私人產(chǎn)品到公共產(chǎn)品，它體現(xiàn)為從物的發(fā)展到人的發(fā)展的脈絡(luò)，其基礎(chǔ)在于我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入發(fā)展型新階段，本質(zhì)在于人對(duì)自身發(fā)展的基本需求。社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的變化必然要求發(fā)展方式的相應(yīng)轉(zhuǎn)變。從總體趨勢(shì)看，“十二五”是以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€(xiàn)的第二次轉(zhuǎn)型和改革的歷史起點(diǎn)，是改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵五年，迫切需要實(shí)現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”：即從投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)、工業(yè)化主導(dǎo)轉(zhuǎn)向城市化主導(dǎo)、從公共產(chǎn)品短缺轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、從中高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型，要求政府果斷地放棄GDP增長(zhǎng)主義，實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”向“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，由“國(guó)富優(yōu)先”向“民富優(yōu)先”的轉(zhuǎn)變，由“做大蛋糕”向“分好蛋糕”的轉(zhuǎn)變，國(guó)有資本由“盈利性”向“公益性”的轉(zhuǎn)變。

　　今后五年，我國(guó)將處在以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€(xiàn)的第二次轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵階段。處在歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期的這一次轉(zhuǎn)型與改革具有很強(qiáng)的時(shí)代性特點(diǎn)，并將對(duì)后10年、20年、30年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

　　客觀來(lái)看，后危機(jī)時(shí)代外部市場(chǎng)的萎縮恐怕不是短期的，很可能是中長(zhǎng)期的。退一步說(shuō)，即使未來(lái)幾年外部市場(chǎng)有所恢復(fù)，這種恢復(fù)也絕不是簡(jiǎn)單的數(shù)量恢復(fù)，必然伴隨著重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨的國(guó)際大環(huán)境日益復(fù)雜。更為重要的是，作為一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，作為一個(gè)正處在快速發(fā)展階段的大國(guó)，我國(guó)的確需要外需，但更需要把自身的發(fā)展建立在內(nèi)部需求的基礎(chǔ)上。為此，我國(guó)不僅要從外部以及外部市場(chǎng)的變化看發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切性，更要從國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)變化的大趨勢(shì)了解和把握發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需求與基本趨勢(shì)。

　　一、新階段我國(guó)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生重大變化

　　未來(lái)五年，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求將替代外需，形成消費(fèi)主導(dǎo)的基本格局，其基礎(chǔ)就在于新階段全社會(huì)需求結(jié)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性升級(jí)。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成功與否，關(guān)鍵在于能否適應(yīng)這個(gè)大趨勢(shì)而做出科學(xué)的戰(zhàn)略抉擇。

　　(一)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的三種基本態(tài)勢(shì)

　　1、從生活必需品到耐用消費(fèi)品

　　目前，我國(guó)恩格爾系數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)在1996年降到50%以下，2000年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)也降到50%以下。至2009年，城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)進(jìn)一步降到36.5%，農(nóng)村恩格爾系數(shù)降到41%。在生活必需品支出比例大幅度降低的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民對(duì)住房、汽車(chē)、電腦、高檔電器等消費(fèi)品的需求更加普遍，對(duì)耐用消費(fèi)品的需求開(kāi)始大幅增加。

　　2、從私人產(chǎn)品到公共產(chǎn)品

　　總體上看，改革開(kāi)放之初，吃、穿所需的私人產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺開(kāi)始成為歷史，整個(gè)社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求全面快速地增長(zhǎng)，公共產(chǎn)品短缺的時(shí)代開(kāi)始到來(lái)。例如，為什么全社會(huì)對(duì)教育的需求比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都更為普遍、更為強(qiáng)烈?原因在于，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、公共安全、基本住房、資源環(huán)境等這些公共產(chǎn)品的短缺開(kāi)始成為全社會(huì)的突出矛盾。適應(yīng)這個(gè)大趨勢(shì)，基本滿(mǎn)足全社會(huì)對(duì)基本公共產(chǎn)品的需求，是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

　　3、從物的發(fā)展到人的發(fā)展

　　首先，表現(xiàn)在人的自身發(fā)展。突出反映在健康、受教育程度、勞動(dòng)就業(yè)、基本社會(huì)保障等方面，這就必然提出逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的客觀需求。由此可見(jiàn)，基本公共服務(wù)均等化是隨著發(fā)展階段和社會(huì)矛盾的變化而提出的一個(gè)歷史性大課題。其次，人的公平發(fā)展。當(dāng)前，最重要的是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。長(zhǎng)期堅(jiān)持的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和二元制度安排到了非改不可的時(shí)候了。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)等。我國(guó)現(xiàn)行行政體制面臨的突出問(wèn)題是公共治理結(jié)構(gòu)。建立社會(huì)利益訴求渠道、社會(huì)參與的體制機(jī)制，從而形成比較完善的公共治理結(jié)構(gòu)，這是人的發(fā)展對(duì)行政體制改革的本質(zhì)要求。

　　(二)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)是我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入發(fā)展型新階段

　　改革開(kāi)放30年，我國(guó)開(kāi)始由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型新階段。從中共“十七大”開(kāi)始，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一再講“新時(shí)期”、“新階段”、“新矛盾”、“新特點(diǎn)”、“新任務(wù)”等等，強(qiáng)調(diào)注意發(fā)展的階段性特征。這個(gè)發(fā)展的階段性特征到底是什么?筆者認(rèn)為，它最核心地表現(xiàn)為我國(guó)已開(kāi)始由以溫飽為主要目標(biāo)的生存型階段，進(jìn)入到一個(gè)以人的自身發(fā)展為主要目標(biāo)的發(fā)展型新階段。何謂發(fā)展型新階段?從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，發(fā)展型新階段更重要的是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人的基本物質(zhì)需求比例明顯降低;從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)比例較小，工業(yè)、服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源和人力資本的需求程度逐步提升;從社會(huì)結(jié)構(gòu)看，這一變化使多數(shù)社會(huì)成員從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)，由于市場(chǎng)分工的拓展，社會(huì)群體開(kāi)始分化，并且利益分化將處在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的階段。進(jìn)入發(fā)展型新階段，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有待提高，但全社會(huì)大多數(shù)人的溫飽問(wèn)題已得到初步解決，發(fā)展的目標(biāo)逐步聚焦于人的發(fā)展，保障并提升人的發(fā)展權(quán)成為發(fā)展的主要任務(wù)。

　　表1　生存型階段與發(fā)展型階段的結(jié)構(gòu)特征

　　消費(fèi)結(jié)構(gòu)特征

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征

　　社會(huì)結(jié)構(gòu)特征

　　生存

　　型階段

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，以溫飽為特征的衣食住行等基本物質(zhì)需求是整個(gè)消費(fèi)需求的主體。

　　農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例比較高，工業(yè)、服務(wù)業(yè)的比例較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資本的要求程度低。

　　多數(shù)社會(huì)成員從事農(nóng)業(yè)，社會(huì)貧困發(fā)生率較高，社會(huì)分化不明顯。

　　發(fā)展

　　型階段

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高，以人的全面發(fā)展為特征的消費(fèi)需求多樣化，基本物質(zhì)需求比例明顯降低。

　　農(nóng)業(yè)比例較小，工業(yè)、服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資本的需求程度較高。

　　多數(shù)社會(huì)成員從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)，由于市場(chǎng)和分工的拓展，社會(huì)群體開(kāi)始分化。

　　資料來(lái)源：中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院課題組

　　(三)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的本質(zhì)是人對(duì)自身發(fā)展的基本需求

　　社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化反映的是人對(duì)自身發(fā)展的追求，并且這一追求開(kāi)始成為發(fā)展型新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心目標(biāo)。第一，收入分配與人的自身發(fā)展。收入分配引起全社會(huì)的普遍關(guān)注，就在于它既反映了收入差距不斷拉大、分配不公的問(wèn)題更加突出，又反映了全社會(huì)尤其是中低收入群體對(duì)改變不合理的收入分配關(guān)系的迫切要求。長(zhǎng)期以來(lái)，居民收入水平偏低，直接制約了中低收入群體的發(fā)展空間，而收入差距的不斷拉大，使不同群體尤其是中低收入群體的發(fā)展機(jī)會(huì)受到制約。第二，基本公共服務(wù)與人的自身發(fā)展。基本公共服務(wù)是提高人的能力、過(guò)上有尊嚴(yán)生活的重要條件。第三，資源環(huán)境與人的自身發(fā)展。資源環(huán)境不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)要求，更重要的是中高碳經(jīng)濟(jì)將降低人們的生活質(zhì)量。這是因?yàn)椋说淖陨戆l(fā)展也意味著可持續(xù)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)角度看，建立在人的素質(zhì)提高、人力資本提升基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)，比建立在物質(zhì)要素增加基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)更加具有可持續(xù)性。從社會(huì)角度看，所有人都獲得公平的機(jī)會(huì)、共享發(fā)展成果，才能保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，才不至于因社會(huì)問(wèn)題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯。第四，公共治理與人的自身發(fā)展。隨著發(fā)展階段的變化，公民社會(huì)對(duì)公共治理的需求與人的發(fā)展直接聯(lián)系在一起，主要表現(xiàn)為人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求使人們更為迫切地要求了解公共信息，表達(dá)自身利益訴求，參與公共事務(wù)決策過(guò)程，建立、完善廣泛的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等。

　　(四)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的變化必然引起發(fā)展導(dǎo)向的改變

　　進(jìn)入發(fā)展型新階段后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“一俊遮百丑”的時(shí)代已經(jīng)成為歷史。隨著人自身發(fā)展需求的不斷增長(zhǎng)，發(fā)展目標(biāo)僅集中于GDP的增長(zhǎng)難以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中新出現(xiàn)的問(wèn)題。在社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的特定背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)，是由經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)民收入的發(fā)展導(dǎo)向。這是因?yàn)?，收入分配?wèn)題不解決，中低收入群體的收入水平不高，社會(huì)保障水平不完善，就不可能擴(kuò)大和釋放社會(huì)的總需求。在這個(gè)條件下，改變投資出口導(dǎo)向的發(fā)展方式是難以做到的。所以，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重要的是把13億人的社會(huì)需求釋放出來(lái)，以形成擴(kuò)大內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。如何釋放和增大社會(huì)總需求?繼續(xù)堅(jiān)持追求GDP總量的發(fā)展方式，現(xiàn)在看來(lái)難以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。以國(guó)民收入為導(dǎo)向的發(fā)展能夠擴(kuò)大社會(huì)總需求，并由此走出一條公平與可持續(xù)發(fā)展的新路。

　　二、“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本趨勢(shì)

　　“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將呈現(xiàn)什么基本趨勢(shì)?總的判斷是：“十二五”是第二次轉(zhuǎn)型和改革的歷史起點(diǎn)，是改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵五年。具體地說(shuō)，“十二五”是擴(kuò)大居民消費(fèi)、構(gòu)建消費(fèi)大國(guó)的關(guān)鍵五年，是打破行政壁壘、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵五年，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵五年，是推行低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵五年。

　　(一)投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型

　　消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，消費(fèi)主導(dǎo)的發(fā)展模式更具穩(wěn)定性和持久性。

　　1、投資—消費(fèi)失衡是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突出矛盾。從投資和消費(fèi)的關(guān)系看，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)長(zhǎng)期高于消費(fèi)。最近幾年，消費(fèi)的貢獻(xiàn)率在逐步提升，尤其是2008年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)刺激政策的出臺(tái)，消費(fèi)的增長(zhǎng)比較明顯。但總體來(lái)看，消費(fèi)還是一個(gè)逐年走低的趨勢(shì)，其中主要的是居民消費(fèi)率的下降。例如，1978年我國(guó)消費(fèi)率為62.1%，2009年下降到48%，這是改革開(kāi)放以來(lái)的最低點(diǎn)。2000年以來(lái)，消費(fèi)率下降更為明顯，九年時(shí)間下降了14.3個(gè)百分點(diǎn)。改革開(kāi)放之初，居民的消費(fèi)率將近50%，現(xiàn)在只有35%，下降了將近15個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)際比較看，我國(guó)消費(fèi)率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且落后于同等發(fā)展水平的國(guó)家。例如，根據(jù)2008年金磚四國(guó)中的巴西、印度和俄羅斯的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，巴西是80.9%，印度是67.1%，俄羅斯是63.7%，我國(guó)大概落后于這三個(gè)國(guó)家15-30個(gè)百分點(diǎn)。

　　2、未來(lái)五年要努力實(shí)現(xiàn)投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的歷史性轉(zhuǎn)變。首先，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在人均GDP達(dá)到3000美元的時(shí)候，投資出口對(duì)GDP的影響呈下降趨勢(shì)，消費(fèi)開(kāi)始成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。?dāng)前，我國(guó)人均GDP在3000-4000美元之間，正處在提升消費(fèi)率的歷史拐點(diǎn)。

　　3、我國(guó)城市消費(fèi)開(kāi)始進(jìn)入以汽車(chē)和住房為主的重要階段。從汽車(chē)需求來(lái)看，2009年我國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售量達(dá)到1300多萬(wàn)輛。從城鎮(zhèn)住房需求看，保障性住房需求、改善性住房需求、投資性住房需求的全面增大，也正是現(xiàn)在房地產(chǎn)處在一個(gè)比較復(fù)雜階段的客觀原因。此外，農(nóng)村的消費(fèi)潛力巨大。世界上有一句流行語(yǔ)：具有7億人口的中國(guó)農(nóng)村，將是未來(lái)世界消費(fèi)版圖上的最大亮點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)村生存性的消費(fèi)需求支出開(kāi)始降到45%左右，發(fā)展性的消費(fèi)支出開(kāi)始提升到50%以上，消費(fèi)潛力開(kāi)始逐步釋放，這將對(duì)形成消費(fèi)主導(dǎo)格局產(chǎn)生巨大的影響。

　　4、要實(shí)現(xiàn)投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵取決于能不能推動(dòng)相關(guān)政策和體制的創(chuàng)新。如果“十二五”時(shí)期，最終消費(fèi)率、居民消費(fèi)率都提高5 至10個(gè)百分點(diǎn)，也就是最終消費(fèi)率由現(xiàn)在的49%提高到55%左右，居民消費(fèi)率由現(xiàn)在的35%恢復(fù)到50%左右的話(huà)，就會(huì)初步形成消費(fèi)主導(dǎo)的基本格局。這樣一個(gè)目標(biāo)在未來(lái)五年左右能不能實(shí)現(xiàn)？第一，取決于消費(fèi)政策的調(diào)整和國(guó)民收入分配格局的重大變化。第二，國(guó)民收入分配格局的調(diào)整關(guān)鍵在于推進(jìn)收入分配制度改革。例如，以緩解收入差距為目標(biāo)，啟動(dòng)新一輪財(cái)政稅收體制改革;控制政府財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu);以資源紅利的社會(huì)共享為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源的合理配置;推進(jìn)壟斷行業(yè)收入分配制度改革;構(gòu)建財(cái)產(chǎn)性收入的體制基礎(chǔ)，逐步緩解并縮小居民過(guò)大的財(cái)產(chǎn)性收入。

　　(二)工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型

　　城市是消費(fèi)的主要載體，加快城市化進(jìn)程是構(gòu)建消費(fèi)大國(guó)或形成消費(fèi)主導(dǎo)的戰(zhàn)略性選擇。“十二五”時(shí)期，我國(guó)正處在由工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型和變革的重要階段?？傮w來(lái)看，工業(yè)化處在一個(gè)調(diào)整提高的階段，城市化將呈現(xiàn)快速發(fā)展的基本趨勢(shì)。

　　1、城市化進(jìn)程對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要影響。改革開(kāi)放30年，我國(guó)城市化不僅滯后于工業(yè)化進(jìn)程，也與同等發(fā)展水平的國(guó)家有一定的差距。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)國(guó)家人均GDP達(dá)到3000美元，城市化率大概在55%左右。2009年我國(guó)人均GDP已超過(guò)3000美元，開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中后期，但城鎮(zhèn)化率僅為46.6%，這在一定程度上抑制了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的釋放和升級(jí)，導(dǎo)致內(nèi)需不足和產(chǎn)能過(guò)剩。從工業(yè)化主導(dǎo)到城市化主導(dǎo)，對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有決定性的影響：第一，決定工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)入發(fā)展新階段，既要強(qiáng)調(diào)工業(yè)化對(duì)城市化的作用，更要強(qiáng)調(diào)城市化對(duì)提升工業(yè)化的作用，第二，決定服務(wù)業(yè)比例的大幅度提高。沒(méi)有城市化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是不可能的。第三，決定城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?？焖俚某鞘谢厝唤⒃诟淖兂青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上。從這個(gè)角度講，未來(lái)五年是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化關(guān)鍵的五年。第四，對(duì)改善資源環(huán)境問(wèn)題有決定性的影響。城市化產(chǎn)生某些環(huán)境問(wèn)題，但城市化又是解決環(huán)境問(wèn)題的戰(zhàn)略性選擇。這里的關(guān)鍵在于，如何從13億人口大國(guó)的需求出發(fā)，科學(xué)制定城市化的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。第五，決定勞動(dòng)力的就業(yè)。如果沒(méi)有城市化和由此帶來(lái)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，不可能擴(kuò)大勞動(dòng)力的就業(yè)范圍和提高勞動(dòng)力的就業(yè)水平。

　　2、未來(lái)五年，我國(guó)將形成城市化主導(dǎo)的新格局。“十二五”期間我國(guó)城市化率至少由現(xiàn)在的46%達(dá)到50%以上。有沒(méi)有這種可能呢?第一，未來(lái)的5年，我國(guó)將進(jìn)入城市化快速發(fā)展的重要階段。城市化率每年將提高1-1。 2個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)在的46%上升到52%左右。城市化將由東部向中西部擴(kuò)張，中西部的城市群興起將成為突出亮點(diǎn)，并由此形成大城市群、城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化齊頭并進(jìn)的格局。這樣一個(gè)城市化的快速發(fā)展，對(duì)形成以消費(fèi)為主導(dǎo)的新格局將起到重大的作用。第二，城市間的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要活力。例如，未來(lái)長(zhǎng)三角的區(qū)域一體化、產(chǎn)業(yè)一體化關(guān)鍵是上海的轉(zhuǎn)型。如果上海加速成為我國(guó)以金融中心為重點(diǎn)的、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的這樣一個(gè)大都市，對(duì)長(zhǎng)三角的一體化將產(chǎn)生決定性的影響。第三，適應(yīng)城市化時(shí)代需求的第二次轉(zhuǎn)型和改革。我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€(xiàn)的第二次轉(zhuǎn)型與改革階段：一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的改革進(jìn)程。未來(lái)5-10年，改變城鄉(xiāng)二元制度安排，我國(guó)城市化率大概能提高10個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)盡快改變城鄉(xiāng)二元的制度安排;二是推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革，為形成經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市化新格局提供制度支持;三是推進(jìn)中央和地方的合理分權(quán)，賦予地方政府一定的城市發(fā)展自主權(quán)。

　　3、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變背景下的城市化戰(zhàn)略。至少有兩個(gè)問(wèn)題需要作出客觀判斷。首先，以城市化為重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化還是以城鄉(xiāng)一體化為重點(diǎn)促進(jìn)城市化?工業(yè)化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是以城鄉(xiāng)二元基礎(chǔ)上的勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)。城市化時(shí)代，應(yīng)當(dāng)以城鄉(xiāng)一體化為基礎(chǔ)，不能再以犧牲農(nóng)村來(lái)加快城市發(fā)展。問(wèn)題在于，究竟以城市化來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，還是以城鄉(xiāng)一體化來(lái)促進(jìn)城市化更為現(xiàn)實(shí)和有效。從實(shí)際情況看，城市化水平高的地區(qū)城鄉(xiāng)差距小，城市化水平低的地區(qū)城鄉(xiāng)差距大。城市化程度越高，城鄉(xiāng)收入差距就越小。例如，東歐國(guó)家的城市化比例相對(duì)較低，城鄉(xiāng)人均GDP相差2-3倍;歐美國(guó)家的城市化率很高，城鄉(xiāng)人均GDP相差1-2倍。大城市發(fā)展的實(shí)踐，不支持“城市越大，貧富差距越大”、“城市越大、城鄉(xiāng)差距越大”的觀點(diǎn)。事實(shí)上，以城市化為重點(diǎn)將有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。我國(guó)“十二五”期間城市化進(jìn)程中突出的問(wèn)題是兩億農(nóng)民工如何市民化。“十二五”時(shí)期，土地的集約化和農(nóng)民工的市民化要同步推進(jìn)。未來(lái)五年，隨著城市化進(jìn)程加快，應(yīng)當(dāng)讓“農(nóng)民工”三個(gè)字成為歷史。為此解決兩億農(nóng)民工融入城市需要盡快改革戶(hù)籍土地社會(huì)福利的制度安排此外需要分類(lèi)推進(jìn)省直管縣改革，促進(jìn)中小城市發(fā)展。在城市化快速發(fā)展的大背景下，省直管縣改革應(yīng)緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一基本目標(biāo)，加快建立城鄉(xiāng)一體化的行政體制。按照因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，以多種形式推進(jìn)省直管縣改革：一是把具備一定條件的縣升格為市;二是把部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)升格為中等城市;三是對(duì)靠近中心城市、并與中心城市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的縣可考慮“撤縣改區(qū)”。

　　其次，城市化發(fā)展優(yōu)先還是結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)先?有人提出，幾億農(nóng)民進(jìn)城干什么?這是一個(gè)很大的問(wèn)題。如果城市化以“拼大盤(pán)”為特點(diǎn)，也就是行政推動(dòng)的城市化，仍然會(huì)把投資和工業(yè)作為主導(dǎo)，由此使城市化率與服務(wù)業(yè)比例不相稱(chēng)。若以經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市化，必然使服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。那么，是城市化發(fā)展優(yōu)先還是結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)先?是城市化約束下的結(jié)構(gòu)調(diào)整還是結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)上的城市化，兩者如何協(xié)調(diào)?哪一個(gè)更符合現(xiàn)實(shí)?

　　筆者認(rèn)為，城市化是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推動(dòng)力。由于歷史原因，我國(guó)確實(shí)存在城市結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。大多數(shù)城市的服務(wù)業(yè)比重偏低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。下一步，處于發(fā)展型新階段的城市化，必然是消費(fèi)拉動(dòng)的城市化。這就需要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使其與城市化的需求相適應(yīng)。即無(wú)論是解決現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是確立未來(lái)的結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)，其主要的推動(dòng)力是城市化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的重要因素在于城市化水平偏低。沒(méi)有城市化尤其是大中城市的發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整難以到位。

　　進(jìn)一步看，我國(guó)結(jié)構(gòu)失衡與城市化存在一定的內(nèi)在聯(lián)系，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，為什么工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)比較困難?這是因?yàn)楝F(xiàn)有的城市化對(duì)工業(yè)化的約束尤其是低碳發(fā)展約束，還沒(méi)有上升為剛性約束;第二，為什么服務(wù)業(yè)發(fā)展比例低?這與城市化水平低直接相聯(lián)系;第三，為什么農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度偏低?重要原因也是城市化水平不高。這是因?yàn)?，城市化的需求是決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。為此，要在加快城市化發(fā)展中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　例如，在部分城市化率較高的地區(qū)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。以上海為例，上海要確立以金融為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展格局，要建立現(xiàn)代化的國(guó)際大都市，就要加大服務(wù)業(yè)發(fā)展的比重。為此，傳統(tǒng)的制造工業(yè)、某些重化工業(yè)就應(yīng)當(dāng)從上海市轉(zhuǎn)移出去。如果該舍的不愿舍，該進(jìn)的就難以進(jìn)來(lái)。這樣，不僅影響上海，也會(huì)影響整個(gè)長(zhǎng)三角的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，乃至影響中國(guó)在亞洲和世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位。在廣大中西部地區(qū)要走以城市化帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子。以中部地區(qū)為例，中部崛起的突出矛盾是城市化進(jìn)程滯后。從經(jīng)濟(jì)總量看，中部地區(qū)明顯落后東部。落后的重要原因既有工業(yè)化發(fā)展相對(duì)滯后的因素，更有城市化水平不高的因素。就工業(yè)化率而言，2008年中部比東部低2.9個(gè)百分點(diǎn)，比西部高3.72個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高1.9個(gè)百分點(diǎn)。但就城市化而言，從對(duì)2008年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析來(lái)看，東、中、西部地區(qū)的城市化進(jìn)程差距很大。總體情況是，東部地區(qū)2008年人均國(guó)民生產(chǎn)總值5365.64美元，同期城市化率為55.9%;中部地區(qū)人均國(guó)民生產(chǎn)總值4303.32美元，同期城市化率為40.9%;西部地區(qū)人均國(guó)民生產(chǎn)總值2308.83美元，同期城市化率為41.5%。由此表明，中部發(fā)展相對(duì)滯后的重要原因在于城市化的落后。中部崛起要發(fā)展現(xiàn)代新型工業(yè)，重要的途徑是以新型城市化帶動(dòng)新型工業(yè)化。

　　(三)公共產(chǎn)品短缺向城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)型

　　從私人產(chǎn)品短缺走向公共產(chǎn)品的短缺，這是一個(gè)歷史性跨越，是社會(huì)發(fā)展階段的一次跨越。

　　1、我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代。20世紀(jì)90年代中期以前，家庭的支出主要是私人產(chǎn)品的支出。近十多年來(lái)，家庭的支出開(kāi)始逐步向教育、醫(yī)療等支出轉(zhuǎn)變?？傮w上看，現(xiàn)在個(gè)人用于公共產(chǎn)品的年均支出大概是90年代中期以前五年的支出總額。公共產(chǎn)品短缺的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，政府公共服務(wù)投入總量明顯增加，數(shù)量達(dá)歷史最高水平。但是公共服務(wù)支出在財(cái)政支出中的比重以及占GDP的比重相對(duì)偏低。例如，2008年醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比重為4.4%，社保與就業(yè)占財(cái)政支出的比重為10.9%。

　　2、解決公共產(chǎn)品短缺時(shí)代的基本公共服務(wù)均等化對(duì)我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生重大影響。首先，它關(guān)系到消費(fèi)傾向，又涉及到再分配的水平。例如，公共服務(wù)與消費(fèi)率，澳大利亞的藍(lán)領(lǐng)是發(fā)周工資，周五晚上一般支出都很大。為什么他們敢于當(dāng)期消費(fèi)，就是有安全的社會(huì)保障網(wǎng)。印度的消費(fèi)率也較高，它的消費(fèi)率與明晰的財(cái)產(chǎn)權(quán)相聯(lián)系。此外，公共服務(wù)與收入分配差距相聯(lián)系。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距是3. 3∶1，但是如果將教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)等公共服務(wù)加進(jìn)去，城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距將達(dá)到5-6∶1。

　　3、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，有經(jīng)濟(jì)水平的制約，更涉及到制度的安排。未來(lái)10年，廣東省將拿出近2.5萬(wàn)億解決全省城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問(wèn)題，目標(biāo)是僅要在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，而且要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。這是一個(gè)財(cái)力問(wèn)題呢，還是一個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題呢?廣東調(diào)整了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把用在其他地方的錢(qián)拿來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，這是有眼光的戰(zhàn)略性選擇。這樣一個(gè)大手筆的投資，會(huì)明顯改善廣東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，會(huì)由此加快形成人力資源優(yōu)勢(shì)，這對(duì)廣東的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變會(huì)產(chǎn)生重要的影響。

　　4、我國(guó)要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，重要的是要加快建立公共服務(wù)體制，構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化的體制基礎(chǔ)。要明顯調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，真正建立一個(gè)公共財(cái)政體制;要明確劃分中央政府和地方政府在公共服務(wù)職責(zé)上的分工體系和相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制;要盡快出臺(tái)全國(guó)性基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃。

　　(四)中高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型

　　低碳經(jīng)濟(jì)不僅是對(duì)現(xiàn)行發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，更是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要?dú)v史機(jī)遇;它不僅涉及節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新，更是以破解結(jié)構(gòu)性矛盾為核心的制度變革;它不僅是一場(chǎng)環(huán)境革命，更是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)革命。低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的發(fā)展方式，并且有可能帶來(lái)以下一些革命性變革。第一，將帶來(lái)一場(chǎng)新的技術(shù)革命，這次革命將成為未來(lái)相當(dāng)一個(gè)時(shí)期世界發(fā)展的大趨勢(shì);第二，將帶來(lái)一場(chǎng)深刻的生活方式的革命;第三，將帶來(lái)一場(chǎng)重大的制度革命，我國(guó)現(xiàn)在推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革重要的是制度安排。推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與變革，從現(xiàn)實(shí)情況看，當(dāng)前亟待推進(jìn)以下幾項(xiàng)改革：第一，推進(jìn)資源價(jià)格形成機(jī)制改革。制定并實(shí)施有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策。近1至2年應(yīng)重點(diǎn)考慮資源稅改革，并以此作為資源價(jià)格改革的切入點(diǎn)。第二，推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革。全面推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革，不僅要改革能源成品的終端定價(jià)機(jī)制，還要推進(jìn)能源資源開(kāi)發(fā)、加工、運(yùn)輸、貿(mào)易和物流等相關(guān)環(huán)節(jié)的配套改革。建立健全能源儲(chǔ)備制度，進(jìn)一步增強(qiáng)政府對(duì)能源供給的調(diào)控能力和能源價(jià)格的間接干預(yù)能力。第三，推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革。促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的公平交易。凡享受環(huán)境保護(hù)外部經(jīng)濟(jì)正效應(yīng)的地區(qū)、企業(yè)或個(gè)人，需要向環(huán)境產(chǎn)權(quán)所有者支付相應(yīng)的費(fèi)用。開(kāi)征環(huán)境稅，逐步使環(huán)境污染企業(yè)合理負(fù)擔(dān)其開(kāi)發(fā)過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的各種成本，形成“完全成本價(jià)格”。實(shí)施環(huán)境產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格保護(hù)。凡對(duì)環(huán)境造成損害的地區(qū)、企業(yè)或個(gè)人，特別是高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，除督促整改外，還應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)賠償額度或行政處罰力度。第四，推進(jìn)碳交易體制機(jī)制建設(shè)。從環(huán)境保護(hù)的中長(zhǎng)期目標(biāo)出發(fā)，在碳現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，可以考慮把碳交易逐步列入期貨交易品種中，建立并完善市場(chǎng)在碳交易中的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

　　三、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)在于政府轉(zhuǎn)型

　　以GDP為核心目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有內(nèi)在的聯(lián)系，并形成政府追求經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的相關(guān)機(jī)制與政策。例如，上級(jí)政府確立一個(gè)量化的增長(zhǎng)目標(biāo)，層層分解，落實(shí)到各地各級(jí)官員身上，使GDP的增長(zhǎng)成為官員考核升遷的主要指標(biāo)。這一機(jī)制的形成，必然助長(zhǎng)權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)矛盾的處理中往往傾向于為GDP增長(zhǎng)讓路。這樣，改變以GDP為主要目標(biāo)的增長(zhǎng)方式，不能不改變政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式。“十二五”時(shí)期，政府轉(zhuǎn)型將成為我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵和重點(diǎn)。

　　(一)我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于改變政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體制

　　過(guò)去30年，我們所取得的一條重要經(jīng)驗(yàn)是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，并且投資主導(dǎo)的形成跟政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式聯(lián)系在一起。今天提出發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提出要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在消費(fèi)主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，那就面臨一個(gè)問(wèn)題：政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式對(duì)后30年的增長(zhǎng)是弊多還是利多?如果是利多，那繼續(xù)堅(jiān)持;如果是弊多，就需要改變。以地方為例，現(xiàn)行的地方政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式的主要特點(diǎn)是：以追求GDP總量為主要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以土地批租和重化工業(yè)項(xiàng)目為重要特點(diǎn)，以行政干預(yù)和行政推動(dòng)為主要手段。這樣一個(gè)地方政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在提高經(jīng)濟(jì)總量中有重要的歷史作用。但是，第二次轉(zhuǎn)型與改革的主要目標(biāo)是公平與可持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)是消費(fèi)主導(dǎo)。即從追求總量為目標(biāo)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣脚c可持續(xù)為目標(biāo)的發(fā)展方式，政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式弊大利少，非改不可。

　　(二)解放思想，實(shí)現(xiàn)政府發(fā)展理念的深刻變革

　　從實(shí)踐看，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必然伴隨著一場(chǎng)深刻、廣泛的理念變革。如果理念不轉(zhuǎn)變，很難制定出一個(gè)好的規(guī)劃，就算有好的規(guī)劃也很難執(zhí)行好。因此，目前來(lái)看，需在以下一些觀念上加以轉(zhuǎn)變：

　　1、由“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”向“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念轉(zhuǎn)變。從實(shí)踐來(lái)看，增長(zhǎng)主義的突出特點(diǎn)是：以政府為主導(dǎo)、以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體、以重化工業(yè)為載體、以資源環(huán)境為代價(jià)、以投資出口為驅(qū)動(dòng)、建立在低成本優(yōu)勢(shì)上的投資主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能解決發(fā)展的全部問(wèn)題。發(fā)展除了增長(zhǎng)這一要素外，至少還包括結(jié)構(gòu)、分配、就業(yè)和環(huán)境這四個(gè)要素。希望在增長(zhǎng)中解決發(fā)展的問(wèn)題，從中長(zhǎng)期看，往往會(huì)帶來(lái)更大的矛盾和問(wèn)題。尤其是隨著發(fā)展階段的變化，人的發(fā)展成為這個(gè)發(fā)展階段的核心目標(biāo)，僅僅堅(jiān)持增長(zhǎng)是解決不了發(fā)展中的全部問(wèn)題的，更難以解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題、資源環(huán)境問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題以及人的自身發(fā)展問(wèn)題。現(xiàn)在提出來(lái)要終結(jié)以GDP為中心的增長(zhǎng)主義，就是因?yàn)樗y以實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)。

　　2、由“國(guó)富優(yōu)先”向“民富優(yōu)先”的理念轉(zhuǎn)變。國(guó)富、民富都十分重要。問(wèn)題在于長(zhǎng)期實(shí)行國(guó)富優(yōu)先的增長(zhǎng)會(huì)使國(guó)家生產(chǎn)力優(yōu)先并快于民眾消費(fèi)能力增長(zhǎng)，導(dǎo)致社會(huì)總需求不足。中低收入群體消費(fèi)能力、消費(fèi)傾向?qū)?huì)引起社會(huì)總需求的不足。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力，并將導(dǎo)致收入差距的不斷擴(kuò)大。堅(jiān)持民富優(yōu)先的發(fā)展，能帶來(lái)老百姓收入水平的提高，帶來(lái)社會(huì)消費(fèi)率的提高，從而明顯拉動(dòng)國(guó)家實(shí)力的增加，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。在發(fā)展的新階段“民富優(yōu)先”有利于實(shí)現(xiàn)“民富國(guó)強(qiáng)”的大目標(biāo)。

　　3、由“做大蛋糕”向“分好蛋糕”的理念轉(zhuǎn)變。作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，“做大蛋糕”將是我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，如何清楚地判斷當(dāng)前制約“做大蛋糕”的主要因素?如何構(gòu)建“做大蛋糕”、“共享蛋糕”的有效體制?當(dāng)前，“做大蛋糕”的約束條件發(fā)生了重要變化。30年前，“做大蛋糕”面臨的主要問(wèn)題是要素短缺，尤其是資本短缺。當(dāng)前，“做大蛋糕”仍然有資本等生產(chǎn)要素的需求。從現(xiàn)實(shí)看，從中長(zhǎng)期趨勢(shì)看，從社會(huì)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響看，能否“分好蛋糕”成為“做大蛋糕”的主要約束條件。這是因?yàn)椋?ldquo;分好蛋糕”，不僅使“做大的蛋糕”可能成為一塊“無(wú)效”的蛋糕，而且將直接造成繼續(xù)“做大蛋糕”的動(dòng)力不足。從這個(gè)意義上說(shuō)，“做大蛋糕”十分重要，“分好蛋糕”同樣重要。筆者判斷，我國(guó)已進(jìn)入“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的關(guān)鍵階段。

　　4、國(guó)有資本由“盈利性”向“公益性”理念的轉(zhuǎn)變。“國(guó)進(jìn)民退”成為當(dāng)前社會(huì)各方面普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。只要目標(biāo)明確，應(yīng)當(dāng)“國(guó)進(jìn)”、“民進(jìn)”并舉。問(wèn)題的本質(zhì)在于，國(guó)有資本往哪進(jìn)?這就需要深入探討在市場(chǎng)主體形成和公共產(chǎn)品短缺的兩大特定背景下，國(guó)有資本的盈利性與公益性的關(guān)系。第一，在國(guó)有資本的形成上，過(guò)去主要依靠做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè);在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有資本的積累和擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)仍有著特定作用，但需要更多地依靠社會(huì)力量和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并使其逐步成為國(guó)有資本形成和擴(kuò)大的重要來(lái)源。第二，在新階段國(guó)有資本的定位上，國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)更多地配置到公共領(lǐng)域，而不是市場(chǎng)領(lǐng)域，并且從一般市場(chǎng)領(lǐng)域中退出。為此，需要國(guó)有資本在盈利性、公益性之間做出平衡和選擇。一方面，在市場(chǎng)主體基本形成的背景下，國(guó)有資本不應(yīng)當(dāng)也沒(méi)有必要大量配置在市場(chǎng)領(lǐng)域，與民爭(zhēng)利;另一方面，在公共產(chǎn)品短缺的大背景下，國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其公益性。國(guó)有企業(yè)不是不要盈利，盈利性是一個(gè)企業(yè)的基本屬性。但是，就國(guó)有企業(yè)而言，需要把盈利性建立在公益性的基礎(chǔ)上，促進(jìn)國(guó)民福祉的最大化。國(guó)有資本可以通過(guò)股份制的形式配置于經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，起到“四兩撥千斤”的杠桿作用，也可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式配置于社會(huì)公益領(lǐng)域，在實(shí)現(xiàn)公益性目標(biāo)的前提下，保值增值。

　　(三)政府轉(zhuǎn)型更具深刻性和復(fù)雜性

　　從現(xiàn)實(shí)的情況看，政府的職責(zé)劃分和政府的自身利益直接連在一起。過(guò)去我們一再講，政府是公共利益的代表者。今天，由于現(xiàn)行的財(cái)稅體制、干部選拔機(jī)制等綜合性因素，使部門(mén)利益、地方利益開(kāi)始形成并具普遍性。為此，改變政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式和改變政府自身的利益傾向緊密地聯(lián)系在一起。“十一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)行政管理體制改革是改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)。這幾年行政體制改革有所進(jìn)展，但是總體上沒(méi)有大的突破，甚至在有些方面矛盾問(wèn)題更為突出。要改變政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式，重要的是在“十二五”時(shí)期加快推動(dòng)以政府轉(zhuǎn)型為主線(xiàn)的行政體制改革。例如，建立中央地方嚴(yán)格分工的公共職責(zé)分工體制;推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革;推動(dòng)行政體制范圍內(nèi)的三權(quán)分設(shè)的改革;推動(dòng)公共治理結(jié)構(gòu)的建立和完善。

　　我國(guó)正處于走向公平與可持續(xù)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折時(shí)期。從改革開(kāi)放的進(jìn)程與趨勢(shì)看，至少應(yīng)當(dāng)包括兩次大的轉(zhuǎn)型與改革：第一次轉(zhuǎn)型與改革是1978年中共十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟的經(jīng)濟(jì)體制改革，其主線(xiàn)是體制轉(zhuǎn)軌，目標(biāo)是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和提高經(jīng)濟(jì)總量;第二次轉(zhuǎn)型與改革是從當(dāng)前到未來(lái)的一個(gè)時(shí)期，其主線(xiàn)是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，目標(biāo)是形成公平與可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制和實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€(xiàn)的第二次轉(zhuǎn)型與改革，關(guān)系到未來(lái)幾十年改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。

　?。ㄟt福林：中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）