2011年2月19日，胡錦濤同志在中共中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班開班式上指出:“扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系”。當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域還存在不少問題。提高社會管理科學化水平，必須深刻認識當前社會發(fā)展階段的特點，重點解決各種突出的社會矛盾，促進社會和諧，推動經(jīng)濟社會不斷發(fā)展。

一、中國正處于康德拉季耶夫周期的上升期

改革開放以來，中國迎來了重要的歷史發(fā)展機遇。我們黨和政府牢牢把握這個機遇，成功地推動了中國經(jīng)濟社會長達30年的持續(xù)、快速增長，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟增長史上的奇跡。目前，我國正處于康德拉季耶夫（Kondratieff）60年經(jīng)濟長周期的上升期。按照康氏理論的描述，這個階段的特點一，就是在周期的上漲階段，繁榮的年數(shù)較多；特點二，就是在長波上漲階段的初期，黃金生產(chǎn)會增加，世界商品市場將因新的國家加入而擴大。從我國的發(fā)展實踐來看，這兩個特點非常鮮明。一方面，人民的生活水平越來越高，生活質(zhì)量越來越好，繁榮年份越來越多。另一方面，黃金生產(chǎn)的國內(nèi)繁榮與消費產(chǎn)品的國際化程度相得益彰。與全球黃金產(chǎn)量持續(xù)下降趨勢相比，我國2007年就以270多噸的黃金產(chǎn)量成為全球第一大產(chǎn)金國，而且正在成為名副其實的世界工廠，特別是經(jīng)過2008年國際金融危機考驗后的中國經(jīng)濟，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中變得更加具有活力與競爭力。如果進一步考慮我國經(jīng)濟社會正處于人均GDP從3000美元向1萬美元快速跨越的階段性特征，我們可以斷言，我國經(jīng)濟社會仍然處于不斷轉(zhuǎn)型升級的繁榮期之中，具有廣闊的發(fā)展前景與巨大的戰(zhàn)略機遇。

二、中國高額群眾消費階段的三大特點

按照美國著名經(jīng)濟學家羅斯托的經(jīng)濟成長階段理論，我國經(jīng)濟社會正在進入所謂的經(jīng)濟發(fā)展第五階段，即“高額群眾消費階段”。其中，第四階段（“趨向成熟階段”）中作為主導(dǎo)工業(yè)部門的鋼鐵、煤、電力、通用機械、肥料等重型工業(yè)部門綜合體系，在我國已經(jīng)漸趨飽和甚至過剩，亟須實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級。在“高額群眾消費階段”，以汽車生產(chǎn)和消費為主的耐用消費品綜合體系正在成為持續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)部門，這和我國近5年來在汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與消費方面所表現(xiàn)出的快速擴張勢頭非常吻合。惟一的區(qū)別，就是我國的“高額群眾消費階段”來得更加迅猛、更不均衡、更為復(fù)雜。

所謂“更加迅猛”，就是我國在汽車、黃金以及一些奢侈品的消費方面異軍突起，擴張速度驚人。以汽車為例，2008年3月，我國汽車首次邁上了月銷售100萬輛的臺階；為應(yīng)對國際金融危機的沖擊，我國在2008年底出臺了汽車購置稅減免等優(yōu)惠政策，2009年我國汽車產(chǎn)銷量就以1360萬輛的規(guī)模躍居世界第一的寶座；2010年，我國以產(chǎn)銷雙超1800萬輛的驕人成績，刷新美國1700多萬輛的世界記錄。北京等城市不得不推出“汽車限購令”。這種發(fā)展與轉(zhuǎn)變的速度是驚人的。這種驚人的速度，在黃金以及一些奢侈品的消費領(lǐng)域同樣也有充分的體現(xiàn)。隨意進入中國各地有代表性的商場，那些動輒以5位數(shù)起價的商品，正在模糊著人們關(guān)于普通商品與奢侈品的心理界限。許多國外頂級奢侈品紛紛搶灘中國市場，將中國界定為“全球奢侈品消費的最大市場之一”，我國在奢侈品消費方面，增長率和銷售量已連續(xù)三年保持全球第一，以65億美元的消費額成為僅次于日本的奢侈品消費大國。從溫飽到小康，再到電燈電話、樓上樓下、汽車代步……這一切都發(fā)生在短短的30年間，比起父輩們所夢想的吃飽飯、穿暖衣、有房住、能讀書的社會，何止天壤之別。

所謂“更不均衡”，就是我國經(jīng)濟社會在這種翻天覆地的變化過程中，仍然存在著地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)發(fā)展的不均衡，經(jīng)濟社會發(fā)展的不均衡，社會群體發(fā)展的不均衡。在地區(qū)方面，西部有些省份的經(jīng)濟總量、財政收入還比不上東部的一個縣級市，人均收入更是差距懸殊；在城鄉(xiāng)方面，盡管各種惠農(nóng)、支農(nóng)政策與新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實施，使得三農(nóng)之困正在發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，但仍然要看到，有些農(nóng)村特別是邊遠山區(qū)、革命老區(qū)以及西部一些農(nóng)牧地區(qū)，落后面貌仍然沒有得到根本性改善，老百姓的衣食住行、生產(chǎn)生活都還處于較落后的狀態(tài)，落后的農(nóng)村與發(fā)達的城市處于截然不同的發(fā)展水平；在行業(yè)方面，行業(yè)收入差距與行業(yè)暴利成為引發(fā)資本尋租、行業(yè)腐敗、阻撓社會創(chuàng)新的重要因素。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不均衡中，形成了經(jīng)濟發(fā)展快而社會事業(yè)相對落后的矛盾。這使得我國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，處理各種社會矛盾成為一個棘手的問題。社會群體發(fā)展的不均衡，是一個與推進改革緊密相關(guān)的特殊現(xiàn)象。在激烈的體制改革和社會轉(zhuǎn)型中，各行各業(yè)、各個領(lǐng)域都產(chǎn)生了一些下崗、分流、甚至無法重新就業(yè)的社會群體，他們中許多人的生存狀態(tài)與其他的社會群體甚至昔日的同事、同學拉開了相當大的差距。這些人雖然能夠享受社會保障，但畢竟存在巨大的落差，迫切需要改變這種不均衡的生存狀態(tài)。上述存在于我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展中的各種不均衡現(xiàn)象，迫切要求通過改革來優(yōu)化各項社會事業(yè)，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟與社會同步發(fā)展，各種社會群體公平發(fā)展與自由競爭。

所謂“更為復(fù)雜”，就是中國改革開放在取得巨大進步的同時，也出現(xiàn)了不少新的社會問題。例如，“住房難、看病難、上學難”等問題，在一些地方比較突出，人民群眾的意見比較大；一些公眾人物和媒體以“三俗”博取人們的眼球，一些人以暴露丑態(tài)為手段進行自我炒作，這些都考驗著社會的道德底線；一些地方黃賭毒、賣淫嫖娼現(xiàn)象滋生，甚至出現(xiàn)黑惡勢力橫行霸道、與腐敗官員相互勾結(jié)等丑惡現(xiàn)象。這些問題與現(xiàn)象，是對我們黨和政府執(zhí)政能力的重大考驗。各種社會問題的凸顯，并不是因為我們社會管理的人員少了，文化水準差了，技術(shù)手段落伍了，問題的根本是我們社會管理機制還存在一些漏洞與缺陷，使得社會正氣得不到伸張，歪風邪氣沒有很好遏制。因而，必須提高社會管理的科學化水平，及時堵塞管理機制中存在的漏洞。

三、在新的發(fā)展階段優(yōu)化社會管理所面臨的考驗

由于具體國情的差別，各國在“高額群眾消費階段”的特征并不完全相同，但其中有不少共同的社會問題和社會矛盾。例如，羅斯托提出，在高額群眾消費階段，汽車工業(yè)的發(fā)展與大量消費會引起空氣、水資源等嚴重污染及大城市病，由收入差別而引發(fā)的貧富不均會更加嚴重，社會問題與矛盾將尤為突出。這些問題當前我國都已出現(xiàn)。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡與社會矛盾復(fù)雜化的發(fā)展趨勢來看，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定、不和諧的因素有增無減。因此，人們對各項社會管理工作的批評會更尖銳，對各項社會管理工作的服務(wù)水平要求會更高。這也是社會更富裕、更文明、更進步的表現(xiàn)。中國要以一個負責任大國形象屹立于世界民族之林，就要有更高的經(jīng)濟成就和文明素養(yǎng)。

首先，我們需要建立更加完善的社會保障體系。在社會保障方面，我國社會保障范圍不斷擴大，已初步實現(xiàn)了覆蓋全民和覆蓋城鄉(xiāng)，各種層次社會保障水平也在不斷提高，總體在進步；但老問題未能完全解決，新的要求與矛盾卻在不斷產(chǎn)生。在通過社會保障化解復(fù)雜社會矛盾方面，我國還需要有更為得力的措施和具體辦法。

其次，我們需要堅守司法公正這一社會公正的底線。由于社會生活與社會管理方面所引發(fā)的社會矛盾，在最終體現(xiàn)為通過司法程序?qū)で笊鐣?，而這些社會矛盾多多少少都可以歸結(jié)為社會管理的不作為、甚至亂作為。簡單化地來看這些社會問題，縱然是老百姓的家長里短，如果基層干部真正是心系百姓，從村民小組組長、村長、居委會主任到各級社會管理部門都能夠發(fā)揮職權(quán)，就完全能夠主持公道、化解矛盾，但如果他們不作為，矛盾就無法避免；如果他們亂作為，則這些小的矛盾就完全有可能上升為社會性的矛盾。如果一些社會矛盾無法通過社會管理部門解決，就會訴諸于公檢法部門。因而，必須堅守司法公正這一社會公正的底線。

第三，我們需要處理好效率與公平的關(guān)系。收入分配不公是當前導(dǎo)致社會矛盾最為直接的因素。馬克思有一句名言：人們所奮斗的一切，都與他們的利益相關(guān)。當前我國在收入分配上還存在不少問題，尤其是勞動者報酬過低加大了收入的不公平，使得勞資矛盾有加深的趨勢。如何既能保持高效率，又能促進收入分配更加合理、公正，這是社會管理需要著重解決的問題。

第四，我們需要不斷地加強社會監(jiān)督。新聞媒體、“兩會”代表等要真正把自己作為對國家、對人民、對權(quán)力負責的民意群體，認真查找政府在社會管理中的不足，督促政府通過真正有效的社會管理體制改革，改善管理能力，提高管理水平。

四、在優(yōu)化社會管理的改革中把握好發(fā)展機遇

回顧美國社會所經(jīng)歷的“高額群眾消費”階段，我們看到了與我國當前相似的各種社會問題與矛盾，如，環(huán)境污染、城市衰敗、貧富不均、社會道德混亂等等。為解決這些“高額群眾消費”階段的問題，羅斯托提出了不少政策建議：增加教育和保健費用；進行大量相關(guān)投資，以減輕汽車時代的污染和城市畸形化；設(shè)法處理與收入不平等有關(guān)的問題；設(shè)法對付那些利用各種機會進行抗議或者以違法的方式反對社會的人。在推動社會向“追求生活質(zhì)量階段”的轉(zhuǎn)變方面，他提出，要在公共投資的教育、衛(wèi)生保健、住宅建設(shè)、城市和地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)、社會福利等部門，以及私人投資的教育、衛(wèi)生保健、文化娛樂、旅游等部門加大投入與改善力度，建立良好的生活，形成新的價值標準，確立社會生活新目標，以激發(fā)經(jīng)濟社會持續(xù)進步的新動力。羅斯托提出的這些策略，對于我國有一定的借鑒參考價值。

當前，提高社會管理科學化水平，要求我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅持以人為本，執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面；要堅持把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。政府作為社會管理者，要加快向服務(wù)化管理轉(zhuǎn)變，政府的社會服務(wù)水平要從不均衡向更加均衡轉(zhuǎn)變，政府的社會管理能力要從單純的事務(wù)主義向復(fù)合性、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。黨中央強調(diào)加強社會的科學化管理，標志著我國進入了通過完善社會管理機制推進社會優(yōu)化的嶄新階段。胡錦濤同志提出，當前提高社會管理科學化水平要重點抓好八個方面的工作。這些工作涉及我國發(fā)展新階段中各種矛盾和問題容易產(chǎn)生的主要方面，做好這些方面的工作非常重要，應(yīng)抓緊落實。

總之，面對中國這千載難逢的發(fā)展機遇期，我們必須不斷提高社會管理科學化水平，及時化解各種復(fù)雜的社會問題與矛盾，以促進我國經(jīng)濟社會等各項事業(yè)快速發(fā)展。

來源：求是理論網(wǎng)