新形勢(shì)下黨的群眾工作面臨的突出問題

趙剛印

面對(duì)部分黨員干部群眾工作中的“觀念錯(cuò)位”和“本領(lǐng)恐慌”，研究新形勢(shì)下群眾工作的規(guī)律和對(duì)策，是擺在各級(jí)黨組織尤其是基層黨組織和廣大黨員干部面前重要而緊迫的任務(wù)。

黨的十七屆五中全會(huì)向全黨發(fā)出了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的號(hào)召，要求不斷增強(qiáng)群眾工作的本領(lǐng)，樹立群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，樹立正確的工作方式方法，以黨的優(yōu)良作風(fēng)、群眾工作水平的提高來保障事業(yè)發(fā)展。在新的歷史條件下，如何解決當(dāng)前群眾工作面臨的一系列新問題，在繼承黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地推進(jìn)黨的群眾工作，是今天值得我們深入思考的理論與實(shí)踐課題。

一、當(dāng)前黨的群眾工作面臨的新形勢(shì)

改革開放以來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)飛速發(fā)展，而這其中“人”的發(fā)展變化最快。這表現(xiàn)在傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民群體本身的變化和社會(huì)變革中新社會(huì)階層的大量出現(xiàn)，表現(xiàn)在群眾物質(zhì)生活和精神面貌的日新月異，表現(xiàn)在群眾所處政治與社會(huì)環(huán)境的巨大變化。這些深刻變化在給黨的群眾工作帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了極大的挑戰(zhàn)。

1.部分黨員干部在群眾工作中的“失語”。就開展群眾工作的主體——廣大黨員特別是黨員干部來看，目前存在的突出問題是一些黨員干部在群眾面前處于一種“失語”和無作為狀態(tài)。為什么有些黨員干部在群眾面前會(huì)陷于“失語”和無作為狀態(tài)？一是缺乏群眾觀點(diǎn)。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者和社會(huì)變革的決定力量。我們有些黨員干部對(duì)這些觀點(diǎn)“將信將疑”，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，他們?nèi)狈?duì)“人民群眾是歷史創(chuàng)造者”的直觀感受。在實(shí)際工作中，對(duì)他們工作的考核評(píng)價(jià)、崗位的變動(dòng)、職級(jí)的升遷主要并不取決于群眾的評(píng)價(jià)。二是缺乏動(dòng)力機(jī)制。很多人覺得做不做群眾工作、做的好壞、多少對(duì)自己影響不大，而“領(lǐng)導(dǎo)工作”做不好則影響很大，是所有工作中的“重中之重”。要解決這個(gè)問題，不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的倡導(dǎo)到群眾當(dāng)中去、提高干部思想認(rèn)識(shí)的問題，而要從體制上入手，解決“到群眾中去”的動(dòng)力問題。三是缺乏群眾感情。感情決定態(tài)度，感情決定行動(dòng)，充滿感情才會(huì)全身心投入。人與人之間長(zhǎng)期的、近距離接觸才能產(chǎn)生感情，也即所謂的“日久生情”，一些黨員干部思想上出現(xiàn)群眾感情淡漠的原因之一，在于同群眾空間距離越拉越大。新的歷史條件下成長(zhǎng)起來的干部，從他們的成長(zhǎng)過程來看，和群眾接觸不多，感情不深。再加上一些人為的因素，使很多干部完全處在一個(gè)封閉的系統(tǒng)當(dāng)中，和普通群眾的空間距離在拉大。有了空間距離，也出現(xiàn)了“認(rèn)識(shí)距離”，黨員干部和群眾之間有可能對(duì)同一個(gè)問題、同樣一件事情，認(rèn)識(shí)上有差異，甚至完全相反。也正因?yàn)楦星榈娜狈Γ沟靡恍h員干部在從事群眾工作的時(shí)間和精力上投入不夠。

2.群眾工作方法的“失效”。開展群眾工作需要豐富的、行之有效的資源，在“群眾工作”的主體與客體都已經(jīng)發(fā)生根本變化的今天，究竟依靠哪些資源更為行之有效？一些黨員干部在思想上陷入了種種誤區(qū)，使得群眾工作方法效果不明顯，甚至出現(xiàn)了許多負(fù)面效應(yīng)。有些黨員干部認(rèn)為，現(xiàn)在是法治社會(huì)，我國公務(wù)員制度正在逐漸向西方式的文官體系過渡，公務(wù)員處理事務(wù)主要是依照法律法規(guī)和程序處置，很少直接去做“人”的工作。因此今天開展群眾工作主要是靠法律和制度規(guī)范，通過制度“安排”群眾。也有的認(rèn)為，現(xiàn)在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，思想工作比較難做，經(jīng)濟(jì)手段就要突現(xiàn)出來，要倚重物質(zhì)手段開展群眾工作，甚至有的提出“一切矛盾都可以用人民幣解決”的觀點(diǎn)。還有的認(rèn)為，群眾工作主要靠行政權(quán)力，開展群眾工作就如“快刀斬亂麻”。事實(shí)表明，這種權(quán)力強(qiáng)制下的“服從”是不可持久的，不僅不能根本解決問題，甚至?xí)?dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步惡化。

3.部分基層黨組織在群眾工作中的“失位”?；鶎狱h組織的定位問題我們一直在探討，人們認(rèn)識(shí)還不一致，但是對(duì)“黨組織做什么”的看法差距不大，即基層黨組織承擔(dān)著六大功能：聯(lián)系群眾、服務(wù)大眾、表達(dá)訴求、化解矛盾、關(guān)懷社會(huì)、協(xié)調(diào)利益。黨的各級(jí)組織承擔(dān)著聯(lián)系群眾、服務(wù)大眾、表達(dá)訴求、化解矛盾、關(guān)懷社會(huì)、協(xié)調(diào)利益等功能。關(guān)懷社會(huì)、關(guān)愛群眾，雪中送炭、噓寒問暖，這是各級(jí)基層黨組織的分內(nèi)之責(zé)。但目前在很多地方，占據(jù)著黨組織工作相當(dāng)大份額的，并不是關(guān)愛群眾這些 “小事”。很多黨的部門和行政機(jī)關(guān)一樣，上上下下都在忙著“改革開放”、“發(fā)展”的大事，主要精力放在招商引資上面，一些涉及到群眾切身利益的問題被拋在了腦后?；鶎狱h組織“關(guān)懷人心”，尤其是為社會(huì)弱勢(shì)群體提供人文關(guān)懷，使黨組織成為他們溫馨的“精神家園”的政治功能部分的喪失了，在黨組織應(yīng)該出面的地方常常看不到黨組織的身影，出現(xiàn)了黨組織在群眾工作中的“不作為”。

面對(duì)部分黨員干部群眾工作中的“觀念錯(cuò)位”和“本領(lǐng)恐慌”，認(rèn)認(rèn)真真地研究新形勢(shì)下黨的群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，是擺在各級(jí)黨組織尤其是基層黨組織和廣大黨員干部面前一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)。

二、黨的群眾工作理念更新與內(nèi)容重塑

如何按照十七屆五中全會(huì)的要求，提高新形勢(shì)下做好群眾工作的能力和水平，是基層黨組織和廣大黨員干部面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題，也是當(dāng)前提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要內(nèi)容，如何以科學(xué)的理論、科學(xué)的制度和科學(xué)的方法推動(dòng)黨的群眾工作，是一個(gè)需要我們深入探討的理論與實(shí)踐課題。

1.解決群眾工作的動(dòng)力問題：樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線。做好群眾工作，擺正同人民群眾的關(guān)系始終是第一位的問題，中國共產(chǎn)黨取得成功的法寶就在于堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持走群眾路線。黨員干部群眾觀點(diǎn)的強(qiáng)弱，實(shí)質(zhì)上是對(duì)群眾的感情問題，是世界觀和宗旨意識(shí)問題。只有樹立群眾觀點(diǎn)，才能真正關(guān)注不同群眾的利益訴求，真正設(shè)身處地的為困難群眾著想、為工人農(nóng)民著想、為年輕人著想，而不是以個(gè)人的體驗(yàn)代替群眾的感知。要解決黨員干部思想上的 “群眾觀點(diǎn)”和“從群眾中來、到群眾中去”的問題，在加強(qiáng)思想教育增強(qiáng)黨性修養(yǎng)的基礎(chǔ)上，還要從體制上入手，解決“到群眾中去”的動(dòng)力問題，變“要我去”為“我要去”。一是要在干部選拔環(huán)節(jié)探討如何切實(shí)體現(xiàn)“群眾公認(rèn)”；二是在干部評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)如何增加群眾的聲音，讓群眾的評(píng)價(jià)成為一種富于權(quán)威性的評(píng)價(jià)，三是在干部監(jiān)督環(huán)節(jié)如何創(chuàng)造性地體現(xiàn)群眾監(jiān)督，使來自群眾的監(jiān)督成為一種有效的監(jiān)督。

2.解決好群眾的切身利益問題：從抓準(zhǔn)群眾的“三最”問題、關(guān)心群眾生活開始。關(guān)心群眾生活是中國共產(chǎn)黨成功開展群眾工作的重要方法。在用科學(xué)真理召喚群眾的同時(shí)，要特別注重幫助群眾解決實(shí)際問題，用群眾看得見的切身利益激發(fā)他們的積極性。滿足于只停留在一般號(hào)召和政治動(dòng)員上，而不去滿足人民群眾當(dāng)前的切身利益，不善于把群眾的當(dāng)前利益與他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益緊密聯(lián)系起來、結(jié)合起來，群眾就不可能被真正發(fā)動(dòng)起來。今天，做好群眾工作，也要從關(guān)注群眾最關(guān)心的各種民生問題著手。

3.解決好尊重群眾政治權(quán)利的問題：善于以民主協(xié)商的方式開展群眾工作，讓群眾過上“有尊嚴(yán)的生活”。通過民主的方式開展群眾工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，毛澤東在《論持久戰(zhàn)》當(dāng)中講到：“我們現(xiàn)在官兵關(guān)系、軍民關(guān)系搞不好，很多人覺得是方法不對(duì)。”毛澤東還說，“主要還不是方法問題，而是沒有做到尊重士兵、尊重人民。”現(xiàn)在群眾工作中出現(xiàn)的諸多問題，很多時(shí)候主要也不是方法問題，而是像毛澤東說的，沒有做到真正尊重群眾。今天，群眾自身的規(guī)則意識(shí)、權(quán)利意識(shí)越來越強(qiáng)，如果再按照傳統(tǒng)的行政化的群眾工作思路，一味地靠行政權(quán)力和命令，就難以贏得群眾的認(rèn)同。尊重群眾的政治權(quán)利，要求基層黨組織和黨員必須認(rèn)真研究群眾的心理特點(diǎn)和思維方式，探索群眾樂于接受的利益表達(dá)方式，尊重群眾的信仰和價(jià)值觀，善于運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法，努力取得群眾的信任，從而提高黨組織和黨員表達(dá)群眾利益的針對(duì)性和廣泛性。

4.解決做好群眾工作的道德支撐問題：以增強(qiáng)非權(quán)力性權(quán)威為重點(diǎn)，以共產(chǎn)黨人的人格力量影響群眾。黨的群眾工作說到底是做人的工作，這里面就存在著一個(gè)如何運(yùn)用“人格魅力”去“管理”的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的權(quán)力關(guān)系和利益關(guān)系的巨大變化，要求基層黨組織必須轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，具備在不掌握行政權(quán)力的條件下開展聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)群眾工作的能力。黨的群眾工作的各項(xiàng)任務(wù)是由黨員和基層黨組織具體執(zhí)行實(shí)施的，群眾是從黨員的所作所為認(rèn)識(shí)黨的，沒有共產(chǎn)黨員的率先垂范，就不可能正確引導(dǎo)人民群眾跟著共產(chǎn)黨走，就不能保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的基層組織與廣大黨員所擁有的非權(quán)力性權(quán)威集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是共產(chǎn)黨人堅(jiān)定的政治信仰；二是共產(chǎn)黨人高度的獻(xiàn)身精神；三是共產(chǎn)黨人高尚的道德操守；四是共產(chǎn)黨人出色的職業(yè)素質(zhì)；五是對(duì)群眾利益的切身關(guān)注。

三、黨的群眾工作方法繼承與創(chuàng)新

群眾工作既是一項(xiàng)崇高的政治使命，也是一門復(fù)雜的溝通藝術(shù)，必須要掌握一定的方法和技巧。一方面，要繼承黨的歷史上開展群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，另一方面要立足于改革創(chuàng)新，探索與新形勢(shì)黨的群眾工作相契合的新方法。

一是學(xué)會(huì)用群眾化的語言與群眾溝通的技巧。黨的語言系統(tǒng)至少應(yīng)當(dāng)有官方語言、政治語言、基層群眾工作語言三個(gè)部分，對(duì)于做基層群眾工作來說，要更多地善于運(yùn)用群眾工作語言，而現(xiàn)在有些干部恰恰缺少這種能力。在人們生活方式多樣化、價(jià)值取向多元化的今天，如果還是習(xí)慣于用傳統(tǒng)的“標(biāo)準(zhǔn)話”指導(dǎo)一切，用傳統(tǒng)的官場(chǎng)規(guī)則應(yīng)對(duì)一切，與群眾溝通往往難以取得好的效果。所以，必須充分了解工作對(duì)象的特點(diǎn)，對(duì)各種群體的價(jià)值取向、語言體系、行為方式、處事習(xí)慣作深入全面的調(diào)查，用他們各自熟悉的語言，習(xí)慣的方式溝通，才會(huì)真正達(dá)到溝通的目的。群眾工作語言的一個(gè)基本要求，是要說真話、實(shí)話，少說官話、空話、套話，更不能說假話。

二是掌握科學(xué)的調(diào)查研究方法。注重調(diào)查研究，善于深入了解群眾需求，是黨的群眾工作取得成功的前提。今天，要縮短上與下、干部與群眾之間的距離，調(diào)查研究仍是各級(jí)黨員、干部行之有效的方法。若我們的調(diào)查研究?jī)H僅滿足于一些報(bào)表和統(tǒng)計(jì)，滿足于計(jì)算機(jī)的運(yùn)算，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

三是注重培養(yǎng)和造就一大批優(yōu)秀的群眾工作者和群眾領(lǐng)袖。黨注重在群眾中培育骨干的工作方法，在現(xiàn)時(shí)期具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。群眾中不乏精英人才，特別是那些在群眾自治組織和社會(huì)群體中有一定威信的骨干，一方面要幫助他們提高思想政治素質(zhì)，另一方面要幫助他們進(jìn)一步提高威信。通過他們可以團(tuán)結(jié)引導(dǎo)更多的群眾，起到黨和政府所不能起到的作用。在群眾團(tuán)體中工作的黨員也要通過努力，贏得群眾的信任和尊重，成為群眾領(lǐng)袖和骨干。

四是善于運(yùn)用人文關(guān)懷與“情緒管理”的方法。在群眾工作中，如果只會(huì)機(jī)械、簡(jiǎn)單地運(yùn)用“物質(zhì)滿足”或“物質(zhì)誘導(dǎo)”的方式，是不可取的也是不可持續(xù)的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度總會(huì)慢于人們物質(zhì)欲望的增長(zhǎng)，一旦群眾欲望受挫，就會(huì)產(chǎn)生大量的情緒問題，所以在任何時(shí)候都不能忘記做人民群眾的人文關(guān)懷和“情緒疏導(dǎo)”工作，去關(guān)心群眾內(nèi)心的感受，引導(dǎo)人們正確對(duì)待自己、他人和社會(huì)，正確對(duì)待困難、挫折和榮譽(yù)。

                （趙剛?。荷虾Ｊ形h校黨建部副主任、教授）