改革開放以來，為保障和促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的行政管理體制改革取得了歷史性的進(jìn)展和成效。在中國共產(chǎn)黨成立90周年之際，認(rèn)真回顧行政管理體制改革的光輝歷程，在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)全面推進(jìn)改革，對于加強(qiáng)新時期黨的執(zhí)政能力建設(shè)，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面具有重要意義。

一、行政管理體制改革沿著中國特色社會主義道路闊步前進(jìn)

中國特色社會主義是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟。1978年，我們黨召開具有重大歷史意義的十一屆三中全會，作出了實行改革開放的關(guān)鍵抉擇，開啟了走自己的路、建設(shè)中國特色社會主義的歷史新紀(jì)元。黨領(lǐng)導(dǎo)人民奮力推進(jìn)各領(lǐng)域的改革開放，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大動力。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)，是合理配置黨的執(zhí)政資源的基礎(chǔ)性工作，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。

30多年來，我國行政管理體制改革全方位、漸進(jìn)式地展開，內(nèi)涵十分豐富，范圍十分廣泛。既包括職能和機(jī)構(gòu)的調(diào)整，又包括運(yùn)行機(jī)制和管理方式的創(chuàng)新，既包括政府內(nèi)部的體制改革，又包括政府與黨委、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)等方面的協(xié)同配套改革。其中，從1982年至今先后進(jìn)行了六次集中的改革。1982年改革，適應(yīng)黨和國家工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移的需要，改革領(lǐng)導(dǎo)體制，裁并黨政工作機(jī)構(gòu)，精干領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，著力改變機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多、人浮于事等狀況。1988年改革，首次提出轉(zhuǎn)變職能是行政管理體制改革的關(guān)鍵，裁減專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門和綜合部門內(nèi)設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門對企業(yè)的干預(yù)，理順黨委部門和政府部門的職責(zé)關(guān)系。1993年改革，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，改革計劃、投資、財政、金融管理體制，撤并了一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和職能交叉機(jī)構(gòu)，將綜合經(jīng)濟(jì)部門的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來。1998年改革，在轉(zhuǎn)變職能方面邁出更大步伐，實行黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實體及直接管理企業(yè)的脫鉤，同時大幅度裁并國務(wù)院組成部門，撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，大力精簡人員編制。2003年改革，適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新要求，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題，對國有資產(chǎn)管理、宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、流通管理、食品安全、人口與計劃生育等方面的體制進(jìn)行了調(diào)整，同時推進(jìn)健全民主決策機(jī)制、強(qiáng)化行政監(jiān)督等方面的制度建設(shè)。2008年以來，著眼于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)改革，黨的十七屆二中全會審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，對深化改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)作出了全面部署。按照這一部署，新一輪改革從國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革到省、市、縣政府機(jī)構(gòu)改革次第展開、協(xié)調(diào)推進(jìn)，改革從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展出發(fā)，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)、探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制、理順部門職責(zé)關(guān)系、明確和強(qiáng)化部門責(zé)任等方面邁出了重要步伐?？偟膩砜?，這30多年的行政管理體制改革是在我國深化改革、擴(kuò)大開放、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史背景和總體布局中進(jìn)行的，體現(xiàn)出鮮明的時代特征。

這30多年的行政管理體制改革是作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要途徑展開的。改革開放以來，我們黨從一個受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。世情、國情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫。行政管理體制改革對新時期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)起著重要的服務(wù)和保障作用。黨要充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治核心作用，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善工作機(jī)制，都需要包括行政管理體制改革在內(nèi)的各方面改革加以配合和推動。行政管理體制改革是有效配置黨的執(zhí)政資源的手段，必須通過改革，科學(xué)合理地配置職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備編制、構(gòu)建體制，降低行政成本，提高行政效率，從而使黨的執(zhí)政資源發(fā)揮出更大的效用。

這30多年的行政管理體制改革是與經(jīng)濟(jì)體制改革密切結(jié)合進(jìn)行的。十一屆三中全會以后，我國開始啟動經(jīng)濟(jì)體制改革，改革的方向和目標(biāo)逐步清晰。改革開放初期，提出實行計劃經(jīng)濟(jì)與商品生產(chǎn)相結(jié)合。十二屆三中全會提出實行有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。十四大和十四屆三中全會確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。十六屆三中全會作出了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定。市場化改革不斷開拓的30多年，也是行政管理體制改革不斷取得突破的30多年。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)實行全方位管理，政府職能覆蓋社會生活各個方面；而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不再干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，把主要精力放到創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境上來。經(jīng)過30多年改革，“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”這四方面職能，成為市場經(jīng)濟(jì)條件下對政府職能的全新界定，政府組織結(jié)構(gòu)和管理方式也作了大幅調(diào)整。實踐表明，行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，相得益彰，促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

這30多年的行政管理體制改革是作為政治體制改革的重要環(huán)節(jié)展開的。鄧小平同志曾深刻指出，我們提出改革時，就包括政治體制改革；不改革政治體制，就不能保證經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，就會阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，阻礙現(xiàn)代化的實現(xiàn)。在政治體制改革進(jìn)程中，行政管理體制改革始終是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要切入點(diǎn)。30多年來，我們著力推動政府職能轉(zhuǎn)變，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，改善運(yùn)行機(jī)制，各級政府的職責(zé)重點(diǎn)逐步清晰，行政效能不斷提高。黨委、政府和人大、政協(xié)的職責(zé)關(guān)系和機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，人大和政協(xié)各專門委員會逐步健全，職能進(jìn)一步發(fā)揮。司法體制改革不斷深化，司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定的職責(zé)得到加強(qiáng)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的職能和機(jī)構(gòu)逐步規(guī)范，有力發(fā)揮了橋梁紐帶作用。所有這些改革措施和成果，都體現(xiàn)了政治體制改革的要求，有利于促進(jìn)政治體制改革目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、行政管理體制改革取得的歷史性成就

　　通過多年來的持續(xù)推進(jìn)，我國行政管理體制改革取得了顯著成效，有力推動了政府職能轉(zhuǎn)變，逐漸形成了比較健全的政府組織結(jié)構(gòu)，加快了服務(wù)型政府建設(shè)，營造了有利于經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制環(huán)境，對于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平具有重要作用。30多來我國社會大局總體穩(wěn)定，各項事業(yè)全面發(fā)展，人民生活實現(xiàn)總體小康，黨與人民群眾的血肉聯(lián)系進(jìn)一步增強(qiáng)，與不斷推進(jìn)行政管理體制改革，不斷優(yōu)化執(zhí)政資源配置是分不開的。

（一）推動了行政管理體制改革理論的重大創(chuàng)新

30多年來，我們黨深刻把握世界發(fā)展趨勢與時代進(jìn)步潮流，深刻把握我國基本國情和發(fā)展階段性特征，按照與建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、與發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)的行政管理體制的要求，著力處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，致力于建設(shè)一個有限和高效的政府，取得了一系列富有價值的理論創(chuàng)新成果。比如，關(guān)于機(jī)構(gòu)改革是一場革命的思想，關(guān)于堅持精簡統(tǒng)一效能原則的思想，關(guān)于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的思想，關(guān)于行政管理體制改革是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵的思想，關(guān)于改革總體目標(biāo)是到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的思想，關(guān)于實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義根本轉(zhuǎn)變的思想，關(guān)于實現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化根本轉(zhuǎn)變的思想，關(guān)于實現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效根本轉(zhuǎn)變的思想等。這些理論集中地體現(xiàn)在鄧小平同志《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，江澤民同志《政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)和原則》，胡錦濤同志《在中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時的講話》等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話中，體現(xiàn)在改革開放以來黨的歷次全國代表大會報告，黨的十七屆二中全會審議通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》等重要文獻(xiàn)中。行政管理體制改革理論的不斷深化和創(chuàng)新，既豐富了中國特色社會主義理論體系的內(nèi)涵，又為改革實踐提供了有力的思想引導(dǎo)和支撐。

（二）推動了新時期執(zhí)政理念和政府管理理念的確立

黨和政府的施政理念和角色定位適應(yīng)時代潮流取得顯著進(jìn)步，立黨為公、執(zhí)政為民，以人為本、建設(shè)人民滿意政府的理念牢固樹立。一是確立了服務(wù)政府理念。能否為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)，成為衡量黨委政府工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。二是確立了責(zé)任政府理念。各級黨委政府及部門的責(zé)任逐步明確和強(qiáng)化，一切權(quán)力來自人民、必須對人民負(fù)責(zé)的意識逐漸深入人心。三是確立了法治政府理念。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，黨委政府及其工作人員必須尊重與維護(hù)法律權(quán)威、在憲法和法律范圍內(nèi)活動的意識逐步形成。四是確立了廉潔政府理念。勤政廉潔，節(jié)儉高效，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，更好地接受人民群眾監(jiān)督，成為黨委政府運(yùn)行的重要準(zhǔn)則。

（三）推動了由計劃經(jīng)濟(jì)體制向中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變

　　政府職能逐步與社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到發(fā)揮。政府、市場、企業(yè)三者的關(guān)系逐漸理順，政企分開基本實現(xiàn)，企業(yè)成為自負(fù)盈虧、自主發(fā)展的獨(dú)立市場主體，政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的模式基本形成。行政審批制度改革深入推進(jìn)，一大批審批事項被取消，能夠由市場自我調(diào)節(jié)和企業(yè)自主決定的事務(wù)盡量交還給市場和企業(yè)。行政壟斷和地區(qū)封鎖逐漸打破，著力推進(jìn)市場公平準(zhǔn)入，鼓勵市場公平競爭。經(jīng)濟(jì)政策和行政程序更加透明、更加具有可預(yù)期性，適應(yīng)了對外開放和參與經(jīng)濟(jì)全球一體化的要求。原有計劃經(jīng)濟(jì)條件下以計劃為龍頭、綜合部門管理專業(yè)部門、專業(yè)部門直接管企業(yè)的機(jī)構(gòu)框架徹底改變，逐步建立起了以宏觀調(diào)控部門、行業(yè)管理部門、市場監(jiān)管部門、社會管理和公共服務(wù)部門為主的機(jī)構(gòu)框架，促進(jìn)了計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的順利轉(zhuǎn)型。

（四）推動了社會管理和公共服務(wù)職能的加強(qiáng)

社會事業(yè)管理體制逐步完善，為人民群眾提供基本公共服務(wù)的能力逐步增強(qiáng)，保證了政府全面正確履行職能，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定局面的形成。社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾疏導(dǎo)機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制等逐步建立，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和社會保障體系建設(shè)等取得重要進(jìn)展，人民群眾從改革中得到更多實實在在的利益。在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的同時，積極培育社會力量，各類社會組織蓬勃發(fā)展，社會組織在經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中的作用逐步增強(qiáng)，逐步實現(xiàn)了政府管理與社會自治的有序銜接和良性互動。新一輪改革積極推行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，著力理順了社會保障、資源環(huán)境、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的管理體制，在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)人力資源合理流動和有效配置、維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全等方面發(fā)揮了重要作用。

（五）推動了層級間和部門間權(quán)責(zé)關(guān)系的進(jìn)一步明晰

中央與地方的事權(quán)劃分趨于合理，部門間職責(zé)劃分更加明確，政府服務(wù)與管理社會的重點(diǎn)更加突出。不同層級政府經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)逐步得以合理界定，在職能配置上“上下一般粗”的狀況得到改善，中央和地方的積極性得到更好發(fā)揮。中央政府對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的宏觀管理能力進(jìn)一步提升，促進(jìn)了國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方政府不斷加強(qiáng)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，為基層和群眾服務(wù)的水平得到提高。政府各部門之間的職責(zé)關(guān)系更加清晰，一些重要領(lǐng)域的部門職責(zé)交叉事項得以劃清，部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制逐步建立。特別是行政執(zhí)法職責(zé)體系進(jìn)一步理順，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民等突出問題逐步得到解決。

（六）推動了依法行政和制度建設(shè)水平的提高

政府運(yùn)行機(jī)制和管理方式不斷創(chuàng)新，制度化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，依法行政水平和行政效能逐步提高，服務(wù)群眾的水平明顯改善。一是科學(xué)民主決策機(jī)制建設(shè)邁出重要步伐，公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制逐步建立，決策水平不斷提高，決策更加符合人民群眾利益。二是政務(wù)公開不斷推進(jìn)，機(jī)制日趨健全，范圍不斷擴(kuò)大，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)了政府工作透明度。三是政府應(yīng)急管理體系初步建立，形成了分級響應(yīng)、屬地管理、信息共享、分工協(xié)作的應(yīng)急體系，確保了政府及時有效應(yīng)對各種危機(jī)風(fēng)險。四是行政監(jiān)督和問責(zé)力度不斷加強(qiáng)，行政監(jiān)督體系初步形成，行政問責(zé)制在重大事故處置中發(fā)揮了重要作用，提升了政府公信力和執(zhí)行力。五是公務(wù)員制度進(jìn)一步完善。人事管理和干部制度改革日益深化，干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的目標(biāo)逐步實現(xiàn)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平明顯增強(qiáng)。

三、行政管理體制改革積累的重要經(jīng)驗和啟示

行政管理體制改革的豐富實踐，為我們提供了很多寶貴的經(jīng)驗和啟示。認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗和啟示，有助于我們加深對行政管理體制改革基本規(guī)律的認(rèn)識。

一是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。改革開放以來的行政管理體制改革是在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，始終堅持正確的政治方向，根據(jù)黨的基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線確定改革的決策部署，充分發(fā)揮黨在改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)中的政治核心作用。改革堅持把維護(hù)人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，以人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為判斷改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)。這些年來行政管理體制改革之所以能夠有序推進(jìn)并取得顯著成績，就是因為有黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，順應(yīng)了民意，能夠正確對待人民群眾對改革的期待和關(guān)切，努力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

二是必須堅持圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，為科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力保障。發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國一切問題的總鑰匙。我國各項改革的基本目的，就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。行政管理體制改革必須從全面建設(shè)小康社會的大局出發(fā)，與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與建設(shè)社會主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào)。當(dāng)前，行政管理體制改革的根本任務(wù)就是緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，努力消除制約發(fā)展的各種深層次體制性障礙，切實解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

三是必須堅持更加注重保障和改善民生，推動服務(wù)型政府建設(shè)。在我國改革開放的歷史進(jìn)程中，推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)日益成為關(guān)系全局的重大課題。行政管理體制改革必須把有利于保障和改善民生放在突出位置，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重社會管理和公共服務(wù)，完善保障和改善民生的制度安排，充分發(fā)揮政府在提供公益服務(wù)方面的主導(dǎo)作用。必須著眼于滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，以深化體制機(jī)制改革為核心，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實施，增強(qiáng)事業(yè)單位發(fā)展活力，著力構(gòu)建中國特色公益服務(wù)新格局，促進(jìn)社會事業(yè)長期健康發(fā)展。

四是必須堅持解放思想、與時俱進(jìn)，以更大決心和勇氣推進(jìn)改革。行政管理體制改革不僅是對現(xiàn)有權(quán)力格局和利益關(guān)系的調(diào)整，而且是一場深刻的思想革命和觀念變革。綜觀以往的改革，都是在改革目標(biāo)上不斷調(diào)整和明確，在改革方式上不斷改進(jìn)和完善，在改革領(lǐng)域上不斷拓寬，在改革程度上不斷加深，從而不斷取得新的突破。如果不強(qiáng)調(diào)思想的解放，沒有很大的創(chuàng)新勇氣和魄力，改革就難以深入。經(jīng)過多年來的逐步推進(jìn)，行政管理體制改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，繼續(xù)深化改革面臨的阻力和難度空前加大。必須以黨和人民的利益為最高利益，增強(qiáng)改革意識，堅定改革信心，勇于變革，勇于創(chuàng)新，始終使改革體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

五是必須堅持統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)，更加注重改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。深化行政管理體制改革是一項長期和系統(tǒng)工程，既需要通盤考慮、整體謀劃，又需要積極穩(wěn)妥、梯次推進(jìn)。必須深化對改革長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略性問題的研究，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合。注重處理好行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等領(lǐng)域改革的關(guān)系，處理好行政管理體制改革內(nèi)部各項具體改革舉措的關(guān)系，做到有機(jī)銜接，協(xié)調(diào)配套。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，充分發(fā)揮社會各方面的積極性，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，綜合考慮社會各方面的需求和制約因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的可承受程度統(tǒng)一起來。

回首過去，展望未來，我們黨始終勇敢擔(dān)當(dāng)帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造幸福生活、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。在黨和人民的偉大事業(yè)中，行政管理體制改革任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。要立足全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅步伐，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程提供制度保障與動力源泉。（求是理論網(wǎng)）