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2024年12月19日 星期四

《瞭望》:中國改革的新前景

發(fā)布日期:2011-08-18

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 “當(dāng)前,世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化,我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出,制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲不開、繞不過,必須通過深化改革加以解決。”拿著《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上的講話》讀本,向東一字一句地為《瞭望》新聞周刊讀著胡錦濤總書記的最新論斷。“躲不開、繞不過”顯然給他留有深刻印象,反復(fù)念了兩遍。

8月5日,作為改革政策研究領(lǐng)域知名專家,從當(dāng)前中國改革的全局角度,國務(wù)院研究室信息研究司副司長向東以學(xué)者的身份向本刊記者解讀了自己對“七一”講話的研究體會,“中國多年來實(shí)行漸進(jìn)式改革,容易改的已經(jīng)基本上都改了,下一步改革進(jìn)入了攻堅(jiān)克難階段。”

按照他的理解,所謂攻堅(jiān)克難,就是改革要打破制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙和不合時宜的既定利益格局,因此就要付出一定的代價,“從這個意義上說,‘躲不開、繞不過’是當(dāng)前改革的典型特征。”

胡錦濤在講話中提出了兩個“100年”,即在建黨100年時建成“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”,在建國100年時建成“富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”。在向東看來,實(shí)現(xiàn)這兩大奮斗目標(biāo),既要加快發(fā)展,更要加快推進(jìn)改革進(jìn)程。

“現(xiàn)今,人民群眾的思想很活躍,民主意識、維權(quán)意識不斷增強(qiáng),人民群眾對過更美好的生活有許多新的期待。”為此,向東強(qiáng)調(diào),作為人民政府,必須順應(yīng)民意,回應(yīng)人民群眾的期待,“反過來說,人民群眾不滿意的地方就是我們改革的主要內(nèi)容。”

“要在新的更高歷史起點(diǎn)上新臺階,仍要依靠改革開放。這是中國深化改革所賴以為繼且難能可貴的全民共識。”每思考到此,向東說自己就會想到小平改革之初那句振聾發(fā)聵的名言:“一個黨,一個國家,一個民族,如果一切從本本出發(fā),思想僵化,迷信盛行,那它就不能前進(jìn),它的生機(jī)就停止了,亡黨亡國。”

“這話到今天提起,仍然讓人激動,仍然讓人產(chǎn)生要向前推進(jìn)改革的動力和熱情。”他動情地說。

新時期改革特點(diǎn)

“七一”講話中強(qiáng)調(diào),“我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放,我國未來發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開放。”國家發(fā)改委副主任彭森從通過總結(jié)30多年的改革開放取得的五大舉世矚目成就,解釋了這個判斷的深刻內(nèi)涵:

一是我國的經(jīng)濟(jì)體制從計劃體制走向市場體制、從封閉半封閉走向全方位開放,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立并不斷完善;二是生產(chǎn)力發(fā)展從緩慢走向快速、從不發(fā)達(dá)走向發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng);三是人民生活從溫飽不足走向總體小康、從貧窮走向富裕,改革開放的成果惠及全體人民;四是社會事業(yè)發(fā)展從嚴(yán)重不足到全面進(jìn)步、從較低水平到較高水平,精神文明和民主法制建設(shè)也得到長足發(fā)展;五是社會主義制度從不完善走向完善、從缺少活力走向充滿生機(jī)活力,我國開創(chuàng)了中國特色社會主義道路,形成了中國特色社會主義理論體系。

目前,以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的探索、建立和完善為目標(biāo)模式的中國改革開放,已經(jīng)歷了十一屆三中全會到小平同志南方談話的探索起步階段,和黨的十四大到本世紀(jì)初的框架構(gòu)建階段。以黨的十六大宣告我國“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立”為標(biāo)志,進(jìn)入了體制完善階段。接受本刊記者采訪時,國家發(fā)改委體改司副巡視員宋葛龍認(rèn)為,新階段的改革呈現(xiàn)出全新的特征。

其一,從經(jīng)濟(jì)體制改革為主,向協(xié)調(diào)推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會體制改革推進(jìn)。這四項(xiàng)改革如何協(xié)調(diào)推進(jìn),如何安排好改革的重點(diǎn)、優(yōu)先次序、改革的力度,需要加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計、總體規(guī)劃。

其二,改革已向全面改革轉(zhuǎn)變。改革開放初期著力破除舊體制,改革開放中期新舊體制交替。現(xiàn)在,則進(jìn)入全面完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期,2020年要建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,還有十年時間。

其三,改革從增強(qiáng)市場主體活力為重點(diǎn),向全面提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和動力轉(zhuǎn)變。改革開放初期,改革以國企改革為中心環(huán)節(jié),實(shí)質(zhì)是要增強(qiáng)市場主體的活力。今天,顯然不能以此作為改革的中心環(huán)節(jié),必須進(jìn)一步增強(qiáng)改革開放的系統(tǒng)性,統(tǒng)籌地方與中央、個人利益與全局利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的復(fù)雜關(guān)系,推動更為深刻的體制調(diào)整和制度建設(shè)。

其四,從建立快速發(fā)展的體制機(jī)制為重點(diǎn),向建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制轉(zhuǎn)變。改革開放初期,主要著眼于促快、增多,在經(jīng)過三十多年的高速增長,數(shù)量問題基本解決的情況下,質(zhì)量問題日益凸顯。只有把改革轉(zhuǎn)向求好向高,著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,才能爭創(chuàng)發(fā)展的新優(yōu)勢。

其五,從增強(qiáng)市場的基礎(chǔ)性作用,向全面處理好市場與政府的關(guān)系轉(zhuǎn)變。新時期、新階段不僅要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,而且要進(jìn)一步理清市場與政府的邊界,正確理解政府的職能,彌補(bǔ)市場機(jī)制的空缺,克服市場調(diào)節(jié)的偏差,應(yīng)對市場失靈,在激發(fā)活力的同時體現(xiàn)公平、注重均衡,通過適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控和政府的作用更好發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。(記者王健君)

改革是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

針對新階段的改革深化,“七一”講話給出了明確的方向,“要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向,提高改革決策的科學(xué)性,增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性,找準(zhǔn)深化改革開放的突破口,明確深化改革開放的重點(diǎn),不失時機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制改革創(chuàng)新”

在向東看來,必須加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計、總體規(guī)劃,而當(dāng)前改革的頂層設(shè)計主要集中在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問題上。一定程度上,可以說新時期最艱巨的改革,主要就是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

2010年,中國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量全球第二。“但與歐美日發(fā)達(dá)國家相比,我們在綜合國力和自主創(chuàng)新能力等方面,差距還非常大。”他舉例說,按照IMF2010年數(shù)據(jù),中國去年人均GDP位于世界第94位,僅相當(dāng)于日本人均GDP的1/10;改革開放后我國減貧2億多人口,但按照國家統(tǒng)計局2010年數(shù)據(jù),我國仍有1.5億多人口生活在貧困線以下

“在產(chǎn)能過剩、有效需求不足、資源能源難以支撐、生態(tài)環(huán)境難以承載、人口紅利逐漸減少的情況下,中國的發(fā)展仍面臨不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。”向東認(rèn)為,這些問題的解決只能通過進(jìn)一步深化改革來實(shí)現(xiàn)。

“現(xiàn)在面臨的最大問題是怎樣避免‘中等收入陷阱’,即所謂人均收入3000~10000美元發(fā)展階段,如何邁過這個坎兒?”向東分析,“中等收入陷阱”,主要是沒有解決好貧富差距拉大的問題,沒有解決好社會公平正義的問題,人民群眾沒有充分享受到改革發(fā)展的成果。“過去,國家、企業(yè)在初次分配過程中占比多一些。下一步要提高‘兩個比重’富民,分配向個人這邊逐步傾斜。”

這充分體現(xiàn)在兩次應(yīng)對金融危機(jī)的不同政策重心上。向東介紹,1998年應(yīng)對亞洲金融危機(jī),大部分政策性資金都投向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,而此次應(yīng)對國際金融危機(jī),錢主要用在了改善民生上。

比如,新一輪住房改革,“十一五”期間已建設(shè)1100萬套保障房,“十二五”還要建造3600萬套,將基本解決困難群體的住房問題;社會保障改革,“新農(nóng)合”已經(jīng)覆蓋全國95%以上。城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老醫(yī)療保險再有1~2年就可以實(shí)現(xiàn)全覆蓋了。今年要求農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度改革覆蓋率全國要達(dá)到43%以上,現(xiàn)在提出在本屆政府任期內(nèi)就將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這些都是具有里程碑意義的制度改革。

然而,這種建立在重組利益格局背景下對“分蛋糕”方式的改革,使得發(fā)展轉(zhuǎn)型面對巨大挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長高尚全直言,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的任務(wù)已經(jīng)提出很多年了,為什么“久轉(zhuǎn)難推”、“轉(zhuǎn)而不快”,這既充分反映了轉(zhuǎn)變的艱巨性,也說明沒有體制改革的突破,就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變,“主要障礙就出在我們的體制機(jī)制改革相對滯后。”

在向東看來,正是基于對當(dāng)前改革和轉(zhuǎn)型的清醒認(rèn)識,“七一”講話強(qiáng)調(diào),“繼續(xù)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,繼續(xù)推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展,堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端,為推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)注入強(qiáng)大動力。”

處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系

“七一”講話指出,“發(fā)展是硬道理,穩(wěn)定是硬任務(wù);沒有穩(wěn)定,什么事情也辦不成,已經(jīng)取得的成果也會失去。這個道理,不僅全黨同志要牢記在心,還要引導(dǎo)全體人民牢記在心。”

向東解讀說,中國的改革發(fā)展必須建立在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,“如果把中國搞亂了,再來搞改革,這個代價太大了。中國的發(fā)展和繁榮,必須要穩(wěn)定。”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放,是世界發(fā)展史上的奇跡,世界上沒有先例可以借鑒,“世界人口第一大國搞如此大的改革,肯定會存在一些曲折和陣痛,不能因此就放棄改革,要在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上來抓發(fā)展,促改革。”

向東指出,改革要有大局意識,“我們的問題是歷史積累下來的問題,不可能一夜之間全部解決。中國的改革經(jīng)驗(yàn)是漸進(jìn)式,不能搞休克式。否則最后傷害的是老百姓。所以,要在穩(wěn)定的大環(huán)境中搞改革,如果中國亂了,一切免談”。

“當(dāng)然,既要積極推進(jìn)改革,也要把握好改革的節(jié)奏、力度,把握好老百姓的承受力。”他引述總書記就發(fā)展提出的忠告:“必須繼續(xù)牢牢堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心,決不能有絲毫動搖。”并解釋說,發(fā)展是解決中國一切問題的“總鑰匙”,現(xiàn)在要更多地讓大家享受到改革開放成果,“就要把蛋糕做大,才能解決好分配問題。”

他總結(jié)了三者之間的關(guān)系,“穩(wěn)定是前提,發(fā)展是主軸,改革是動力。以改革促發(fā)展,以發(fā)展促穩(wěn)定,在穩(wěn)定的大前提下加快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)長期健康持續(xù)發(fā)展。”

同時,向東特別看重新時期的改革要著眼于調(diào)動人民群眾的積極性,必須依靠群眾、發(fā)動群眾,要讓人民參與其中,“改革有的需要深化,有的需要完善,有的需要協(xié)調(diào)。這個過程中就要充分發(fā)動群眾參與,讓人民群眾從中受益。要明確農(nóng)民、工人、知識分子、黨和政府在改革中的動力是什么,調(diào)動每個人、各行各業(yè)、每個階層的積極性。那種脫離群眾、關(guān)起門來的改革,是不可能成功的。”(記者王健君)(求是理論網(wǎng))

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