2001年12月11日，在經(jīng)歷15年漫長(zhǎng)談判歷程之后，我國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織（以下簡(jiǎn)稱世貿(mào)組織）成員，這是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑。今年是我國(guó)加入世貿(mào)組織10周年。站在新的歷史起點(diǎn)上，全面回顧歷史、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)新形勢(shì)下的對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義重大。

一、加入世貿(mào)組織十年來(lái)，我國(guó)搶抓機(jī)遇、趨利避害，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就

加入世貿(mào)組織以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)積極化壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，認(rèn)真履行承諾，充分享受權(quán)利，在更大范圍和更深程度上參與國(guó)際分工與合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。

營(yíng)造開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)全面享受了世貿(mào)組織成員各項(xiàng)基本權(quán)利，獲得了穩(wěn)定、透明、可預(yù)見(jiàn)、非歧視的多邊貿(mào)易機(jī)制保障。我們緊緊抓住這些有利條件，依托自身比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和促進(jìn)雙向投資。10年來(lái)出口規(guī)模增長(zhǎng)4.9倍，進(jìn)口增長(zhǎng)4.7倍；吸收外資穩(wěn)居發(fā)展中國(guó)家首位，對(duì)外投資2002年到2010年年均增速接近50%。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，有效促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。

加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。10年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)近5倍，汽車(chē)、船舶、鐵路機(jī)車(chē)等技術(shù)含量和附加值較高的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品成為新的出口增長(zhǎng)主體。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)積極實(shí)施一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。主要服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，已成為全球第三大服務(wù)進(jìn)口國(guó)、第四大服務(wù)出口國(guó)。

積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與合作，微觀主體活力不斷激發(fā)。加入世貿(mào)組織后，隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入程度的擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體更趨多元。我們積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、改組和改造，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，著力提高吸收外資的規(guī)模與質(zhì)量。企業(yè)在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中積極迎接挑戰(zhàn)，內(nèi)在活力得到激發(fā)。進(jìn)入全球《財(cái)富》500強(qiáng)的中國(guó)企業(yè)，從2001年的12家增加到2010年的54家。

以開(kāi)放促發(fā)展促改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。10年來(lái)，我國(guó)全面履行加入世貿(mào)組織承諾，大幅降低關(guān)稅稅率、削減非關(guān)稅措施，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至目前的9.8%，開(kāi)放了100個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門(mén)。我們積極借鑒世貿(mào)組織所倡導(dǎo)的統(tǒng)一實(shí)施、透明度和公平貿(mào)易等基本原則，大規(guī)模開(kāi)展法律法規(guī)清理修改工作，加快建立和完善穩(wěn)定可預(yù)見(jiàn)的貿(mào)易制度，深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)和行政審批制度改革，商業(yè)環(huán)境更加開(kāi)放，市場(chǎng)意識(shí)和法治精神深入人心。

多雙邊經(jīng)貿(mào)合作深入推進(jìn)，國(guó)際地位顯著提升。10年來(lái)，我國(guó)以積極、務(wù)實(shí)的態(tài)度參與多哈回合談判，并順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展潮流，與多個(gè)國(guó)家或地區(qū)簽署了自由貿(mào)易協(xié)議。截止2010年底，我國(guó)已成為日本、韓國(guó)、東盟、澳大利亞、南非等國(guó)家和地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴，歐盟的第二大貿(mào)易伙伴和美國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴。高度重視南南合作，向發(fā)展中成員提供力所能及的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。積極參與國(guó)際多邊機(jī)制建設(shè)和改革進(jìn)程，日益發(fā)揮出建設(shè)性作用。

與臺(tái)港澳地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流持續(xù)發(fā)展，“兩岸四地”經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加緊密。兩岸雙方先后加入世貿(mào)組織以后，“兩岸四地”均成為世貿(mào)組織成員，為深化彼此經(jīng)貿(mào)合作往來(lái)提供了更加有利的條件。近年來(lái)，內(nèi)地與香港、澳門(mén)分別簽署并實(shí)施《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，大大拓展了雙向投資與經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展空間。兩岸簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架率先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，對(duì)于增進(jìn)兩岸人民福祉、促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

二、十年發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與啟示

10年來(lái)的實(shí)踐充分證明，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加入世貿(mào)組織的決策是完全正確的，取得的成就有目共睹，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。具體來(lái)說(shuō)，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一是堅(jiān)持遵守承諾與運(yùn)用規(guī)則保護(hù)發(fā)展自己相結(jié)合。10年來(lái)，我們從學(xué)習(xí)規(guī)則、熟悉規(guī)則到掌握規(guī)則、運(yùn)用規(guī)則，逐漸成長(zhǎng)為世貿(mào)組織的成熟成員。在多哈回合談判中逐步進(jìn)入核心談判圈，代表性和話語(yǔ)權(quán)得到明顯提升。積極利用世貿(mào)組織法律框架提供的貿(mào)易救濟(jì)措施和爭(zhēng)端解決機(jī)制，維護(hù)產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。完善符合世貿(mào)規(guī)則的產(chǎn)業(yè)政策體系，拓展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。事實(shí)證明，遵守規(guī)則和履行承諾不僅沒(méi)有束縛我們加快發(fā)展的步伐，相反從體制機(jī)制上構(gòu)建了制度平臺(tái)，保障了發(fā)展權(quán)益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。

二是堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放與把握開(kāi)放的節(jié)奏和力度相結(jié)合。我們堅(jiān)持積極主動(dòng)開(kāi)放的原則，既注重在競(jìng)爭(zhēng)中加強(qiáng)借鑒與合作，同時(shí)對(duì)一些敏感產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域設(shè)置了過(guò)渡期和（或）例外條款，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供了適度的緩沖空間。事實(shí)證明，加入世貿(mào)組織使我國(guó)順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，把握住了經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的難得機(jī)遇，我們抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力不僅沒(méi)有降低，反而隨著綜合實(shí)力的提升得到了加強(qiáng)。

三是堅(jiān)持參與多邊貿(mào)易體制與開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相結(jié)合。我們始終把維護(hù)和促進(jìn)多邊貿(mào)易體制作為參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作的基石，同時(shí)務(wù)實(shí)推動(dòng)區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了多邊、區(qū)域、雙邊齊頭并進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展。事實(shí)證明，順應(yīng)世界潮流，堅(jiān)持多邊與區(qū)域并舉的“兩條腿走路”策略，使得我們?cè)诙喙睾弦徊ㄈ?、區(qū)域合作深入發(fā)展背景下?tīng)?zhēng)取了主動(dòng)，既堅(jiān)持了貿(mào)易自由化總體方向，又通過(guò)靈活安排促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，拓展了互利合作的廣度、深度和維度。

四是堅(jiān)持尋求自身發(fā)展與承擔(dān)國(guó)際責(zé)任相結(jié)合。10年來(lái)，我國(guó)在抓住機(jī)遇加快自身發(fā)展的同時(shí)，還致力于擴(kuò)大與各方利益的匯合點(diǎn)，量力而行開(kāi)展對(duì)外援助，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等全球性問(wèn)題中發(fā)揮建設(shè)性作用，承擔(dān)與我權(quán)利和義務(wù)相匹配的國(guó)際責(zé)任。事實(shí)證明，實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，并非我國(guó)國(guó)際地位提升后應(yīng)對(duì)“大國(guó)責(zé)任論”的被動(dòng)之舉，實(shí)屬深層次上全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易體系并逐步拓展我國(guó)利益的內(nèi)在要求。

　三、對(duì)新形勢(shì)下繼續(xù)通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)思考

與10年前加入世貿(mào)組織時(shí)相比，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正面臨一系列新變化、新特點(diǎn)。從國(guó)際看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)沒(méi)有改變，但貿(mào)易投資保護(hù)主義和逆全球化因素有所增多；世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)期，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨調(diào)整；國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工合作更加深化，氣候變化、能源資源和糧食安全等全球性問(wèn)題愈益突出；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和以新興經(jīng)濟(jì)體為代表的發(fā)展中國(guó)家實(shí)力對(duì)比消長(zhǎng)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中的利益博弈更加凸顯。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)逐步邁進(jìn)中等收入國(guó)家行列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征；傳統(tǒng)的勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢(shì)正在削弱，社會(huì)就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存；土地、淡水和能礦等資源的供需矛盾更加突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化；經(jīng)濟(jì)總量龐大但創(chuàng)新能力不足，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)十分迫切。

面對(duì)這些新變化、新挑戰(zhàn)，如何在借鑒改革開(kāi)放特別是加入世貿(mào)組織10年來(lái)寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更好地以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，值得我們深入思考。

第一，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)放的必要性和緊迫性，增強(qiáng)進(jìn)一步開(kāi)放的主動(dòng)性?？v觀百年來(lái)世界各國(guó)發(fā)展實(shí)踐和大國(guó)崛起歷程，一個(gè)共同特征是善于利用國(guó)際市場(chǎng)和資源，加快自身發(fā)展。開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)全球化條件下各國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展繁榮的必由之路，體現(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯和普遍規(guī)律。我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐，是對(duì)這一結(jié)論的很好詮釋。與10年前相比，當(dāng)前我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、條件更加成熟。應(yīng)堅(jiān)定對(duì)外開(kāi)放的信心，依托我們已經(jīng)具備的發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成新一輪對(duì)外開(kāi)放的思想共識(shí)；在統(tǒng)籌分析各方面利弊得失的基礎(chǔ)上，加快形成對(duì)外開(kāi)放的新思維、新舉措，牢牢抓住并把握好寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

第二，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，妥善把握和處理好幾個(gè)關(guān)系。一是開(kāi)放與創(chuàng)新的關(guān)系。創(chuàng)新根據(jù)模式的不同，可分為原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，三者是相互聯(lián)系的有機(jī)組成部分。其中原始創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供動(dòng)力源泉，后兩者則強(qiáng)調(diào)利用別人的原始創(chuàng)新成果，使自己的創(chuàng)新能力借勢(shì)成長(zhǎng)，這本身就蘊(yùn)含了開(kāi)放的內(nèi)涵。從國(guó)際范圍看，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合自身?xiàng)l件消化吸收再創(chuàng)新，是后進(jìn)國(guó)家趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的一條必由之路。因此，開(kāi)放和創(chuàng)新如同保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力的兩個(gè)車(chē)輪，相輔相成。開(kāi)放促進(jìn)創(chuàng)新，創(chuàng)新離不開(kāi)開(kāi)放。

二是開(kāi)放與安全的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互融合、相互依存加深。一方面，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)由于與外部環(huán)境聯(lián)系比較緊密，受外部影響可能性相對(duì)較大。同時(shí)，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)自身調(diào)整以及“你中有我、我中有你”帶來(lái)的相互制衡作用也大大增強(qiáng)，使得抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的回旋余地和抗擊能力也更強(qiáng)。因此，不應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度”、“外貿(mào)依存度”與“外部依賴度”、“經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)度”等概念簡(jiǎn)單等同起來(lái)。應(yīng)不斷增強(qiáng)我們駕馭開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，加快完善開(kāi)放條件下維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的體制機(jī)制，在把握機(jī)遇發(fā)展自己的同時(shí)，將開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

三是開(kāi)放與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)正處在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，面臨加快調(diào)整內(nèi)外需結(jié)構(gòu)等一系列深層次難題。如何破解這些難題，需要我們清醒認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)估自身的要素稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件?？傮w來(lái)看，今后一個(gè)時(shí)期，我們將以占世界19%的人口總量，以只有全球平均水平40%的人均耕地面積、全球平均水平約1/4的人均水資源等稟賦條件，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化，這注定是一個(gè)離不開(kāi)全球要素集聚、交換和整合的開(kāi)放過(guò)程。只有主動(dòng)有效地統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，才能積極參與全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，培育我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，開(kāi)放本身就是科學(xué)發(fā)展的題中之義。

第三，順應(yīng)新形勢(shì)新要求，加快研究提出新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的總體思路和戰(zhàn)略。站在新的起點(diǎn)上，我們應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)，促進(jìn)進(jìn)出口更加均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；穩(wěn)妥推進(jìn)金融、醫(yī)療、教育、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，在競(jìng)爭(zhēng)中激發(fā)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；繼續(xù)優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展和互動(dòng)發(fā)展；提高利用外資質(zhì)量和水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，培育參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)；加快完善對(duì)外開(kāi)放的機(jī)制保障，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的外部風(fēng)險(xiǎn)及安全防范機(jī)制；努力在多邊貿(mào)易體制中發(fā)揮建設(shè)性作用，繼續(xù)實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極參與全球治理體系改革，維護(hù)我國(guó)的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（作者：商務(wù)部部長(zhǎng)）