2009年以來，山東濟(jì)南兩級(jí)法院受理案件總數(shù)從64323件增加到65864件，審結(jié)案件總數(shù)從66020件增加到66866件。長清區(qū)法院法官侯永連續(xù)兩年的結(jié)案數(shù)都在500件以上，位列全市法院個(gè)人結(jié)案數(shù)的榜首。
這是一組備受關(guān)注的數(shù)字。
它伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長的司法需求，成為山東省濟(jì)南法院“構(gòu)建預(yù)防化解涉訴矛盾糾紛一體化”工作機(jī)制的一個(gè)現(xiàn)實(shí)背景。
面對(duì)“案多人少”帶來的審判壓力，濟(jì)南中院從建設(shè)“平安和諧濟(jì)南”的視角，提出了“科學(xué)發(fā)展，爭創(chuàng)一流”的工作思路，積極探索建立“預(yù)防化解涉訴矛盾糾紛一體化機(jī)制”，進(jìn)一步創(chuàng)新能動(dòng)司法的內(nèi)容和方法，在預(yù)防關(guān)口前移的同時(shí)，努力提高“黨委領(lǐng)導(dǎo)、以法院為主體、多部門、多層面參與化解矛盾糾紛”的整體合力，大量矛盾糾紛被化解在訴前和訴訟渠道之外，有效緩解了日趨嚴(yán)峻的審判工作壓力，“熱點(diǎn)”由此變成了“亮點(diǎn)”。
“在全市建立和完善預(yù)防化解涉訴矛盾糾紛一體化工作格局，是動(dòng)員社會(huì)力量解決糾紛的重要選擇。”濟(jì)南中院宋新生院長說，“在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮人民調(diào)解組織、行政部門、仲裁機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位和組織的作用，各種參與力量統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配合，從源頭上解決涉訴矛盾糾紛，這是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展對(duì)司法需求的必然選擇。”
通聯(lián)法官—— 預(yù)防化解基層矛盾的“過濾器”
“感謝王庭長，王庭長辦案能力太強(qiáng)了，讓我心服口服！”握著懷仁法庭王家梁庭長的手，64歲的馬壽海大爺臉上笑開了花，一場(chǎng)讓他鬧心的奶牛糾紛終于在相互糾纏了5個(gè)月后圓滿解決。
2010年11月26日晚，馬壽海牽著自己的奶牛到擠奶站擠奶，他的奶牛被處于發(fā)情期的奶牛趴在身上，奶牛受驚嚇跳出欄桿，奶頭被碰損壞，造成產(chǎn)奶量下降。為此馬大爺要求奶牛的所有者張某賠償經(jīng)濟(jì)損失64800元，而張某則覺得馬大爺擠奶時(shí)“加塞”拒絕賠償。雙方劍拔弩張，互不讓步， 村支書馬振嶺在協(xié)調(diào)未果的情況下按照“法官聯(lián)系卡”的上電話給通聯(lián)法官王家梁打了電話。王法官馬上趕到前賈村，多次做馬大爺?shù)墓ぷ鳎⑵刚?qǐng)了一位畜牧專家，專家根據(jù)奶牛的哺乳期將產(chǎn)奶量的損失定在了3個(gè)月內(nèi)，評(píng)估損失金額為3654元。同時(shí)王法官對(duì)馬大爺曉之以情，動(dòng)之以理，最后馬大爺明白了自己的訴求過高，最后以張某賠償3300元了結(jié)此事。   “有了法官便民聯(lián)系卡，我們聯(lián)系法官很方便。有什么解決不了的事情，只要打個(gè)電話，法官就來了。真是法官就在身邊！”村支書馬振嶺深有感觸地告訴記者。
今年，濟(jì)南中院提出了構(gòu)建預(yù)防化解涉訴矛盾糾紛一體化工作機(jī)制，在每個(gè)村居設(shè)立“通聯(lián)法官”，印制并發(fā)放便民聯(lián)系卡，向轄區(qū)群眾公布自身職責(zé)和聯(lián)絡(luò)方式。“通聯(lián)法官”負(fù)責(zé)聯(lián)系村(居)、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和社團(tuán)組織，定期到通聯(lián)單位走訪，了解社情民意；指導(dǎo)訴訟和非訴調(diào)解工作；對(duì)調(diào)解工作中發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患，及時(shí)聯(lián)合有關(guān)部門，努力化解矛盾。去年以來，濟(jì)南市法院法官參與調(diào)處各種糾紛2.6萬起，提出司法建議67條。
同時(shí)，基層法院從人民陪審員、司法助理員、人民調(diào)解員、老黨員、老干部、離退休人員、社會(huì)賢達(dá)等人士中選聘“村民法官”、“社區(qū)法官”，在通聯(lián)法官指導(dǎo)下，開展相關(guān)法制宣傳、法律服務(wù)、化解矛盾等工作。
5月20日，“濟(jì)南市槐蔭區(qū)法院駐五里溝街道法官工作室”揭牌，山東省城首個(gè)駐辦鎮(zhèn)“法官工作室”正式成立。趙平等3位法官作為省城第一批“通聯(lián)法官” 正式開始走進(jìn)槐蔭區(qū)五里溝街道辦事處的5個(gè)社區(qū)。為群眾方便咨詢，法官工作室在辦事處專門設(shè)立了“溫馨調(diào)解室”、“趙平懇談室”、“協(xié)商吧”，同時(shí)專門開通一部法律咨詢熱線電話，群眾足不出戶就能解決糾紛。
“在不設(shè)法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)建立法官工作室，是我們濟(jì)南法院構(gòu)建一體化大格局構(gòu)建的重要節(jié)點(diǎn)，也是我們特色做法之一，目前已設(shè)立法官工作室 117個(gè)，通聯(lián)法官558名，社區(qū)、村居調(diào)解聯(lián)絡(luò)3197名，下一步我們將全面推廣，達(dá)到‘一村一法官’。”基層基礎(chǔ)管理辦公室副主任尹德常告訴記者，“通聯(lián)法官對(duì)矛盾糾紛先行濾化，將大部分糾紛解決在訴外，他們對(duì)基層矛盾的預(yù)防化解起到了‘過濾器’的作用！”
依靠現(xiàn)代科技  打造全天候法院
每天早上，濟(jì)南市中區(qū)法院法官們上班后要做的第一件事情，就是打開電腦登陸QQ，對(duì)轄區(qū)“訴訟服務(wù)QQ群”里蹦出的問題一一進(jìn)行解答。與社區(qū)居民聊QQ，現(xiàn)場(chǎng)受理他們提出的各種訴求，已經(jīng)成了他們?nèi)粘９ぷ鞯囊徊糠帧?br /> 濟(jì)南法院正在建設(shè)的“網(wǎng)上法院”拉近了法官與當(dāng)事人的距離。作為全市“網(wǎng)上法院”建設(shè)的“排頭兵”，市中區(qū)法院在網(wǎng)上建起了便民服務(wù)QQ群，辦案法官在線受理社區(qū)居民的咨詢和求助，讓人感覺“法官就在身邊，服務(wù)就在眼前”。 現(xiàn)在，無需多次往返于法院，只需打開電腦，當(dāng)事人就可以在自己家里通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行在線預(yù)約立案，接受法院送達(dá)，查詢案件審理（執(zhí)行）進(jìn)度，對(duì)法院工作建言獻(xiàn)策。
一直以來，找機(jī)會(huì)跟法官說說“自己的事”，是很多當(dāng)事人的一個(gè)心愿，隨著濟(jì)南“網(wǎng)上法院”工作向前推進(jìn)，當(dāng)事人的這一心愿逐步得以實(shí)現(xiàn)。市中區(qū)法院的“呂青關(guān)愛成長熱線”，在“網(wǎng)上法院”中開設(shè)“與法同行，健康成長—呂青陽光維權(quán)熱線”欄目，當(dāng)事人只需通過電腦登陸“網(wǎng)上法院”，就能夠與幫教法官進(jìn)行“面對(duì)面”的視頻交流。通過互動(dòng)性的成長對(duì)話、網(wǎng)上考察、視頻幫教等，對(duì)失足青少年進(jìn)行司法關(guān)愛。
章丘市垛莊鎮(zhèn)年近八旬的楊老漢,家距法庭有30多公里的山路,往返要一天的時(shí)間。聽說法院在村委會(huì)設(shè)立了“網(wǎng)上法院”,楊老漢便到村委會(huì)起訴。開庭那天，法官電話通知楊老漢的兩個(gè)兒子到村委會(huì),通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)視頻“開庭審案”。經(jīng)過半個(gè)多小時(shí)的悉心調(diào)解,化解了楊老漢與他兩個(gè)兒子之間的贍養(yǎng)糾紛。
“一辦一室”、“一村一員”作為矛盾糾紛的前沿排查點(diǎn)和初步化解點(diǎn)，以刑事、行政、執(zhí)行、商事、民事等業(yè)務(wù)面各自提供的延伸服務(wù)為能動(dòng)司法服務(wù)線，以聯(lián)結(jié)駐庭社會(huì)調(diào)節(jié)、勞動(dòng)仲裁、交警事故處理、保險(xiǎn)公司理賠等形成訴中化解矛盾的合力面，以“網(wǎng)上法院”為特色司法服務(wù)網(wǎng)，形成點(diǎn)、線、面、網(wǎng)相結(jié)合，法院和社會(huì)力量相結(jié)合，預(yù)防、排查社會(huì)矛盾和化解涉訴矛盾相結(jié)合的一體化矛盾預(yù)防化解工作長效機(jī)制已初現(xiàn)合力。
“網(wǎng)上法院”、“法官工作室”、“人民陪審員法律服務(wù)站”、“駐村法官”、“流動(dòng)法庭”……，一項(xiàng)項(xiàng)司法服務(wù)的創(chuàng)新舉措，就像一座橋梁，一頭連接著法院，一頭連接著成千上萬的家庭和每一位普通老百姓的心，在老百姓的心中，從此有了一個(gè)“全天候的法院”。
前不久，省委副書記、省政協(xié)主席劉偉對(duì)濟(jì)南中院推行“構(gòu)建預(yù)防化解矛盾糾紛一體化”機(jī)制作出重要批示：“工作富有創(chuàng)新性，從預(yù)防入手，抓住了關(guān)鍵，可以以事半功倍的效果做好工作。請(qǐng)省委政法委以適當(dāng)方式作宣傳和推廣。”
構(gòu)建一體化工作機(jī)制  為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障
日歷翻回到2010年5月，“南水北調(diào)濟(jì)南市歷城區(qū)唐王鎮(zhèn)老僧口北村東湖水庫占地補(bǔ)償金分配及安置”糾紛一度引起軒然大波，因?qū)τ袪幾h的54人的分配資金先凍結(jié)在老北村東湖水庫專用賬戶上，未取得補(bǔ)償款的部分村民多次到市政府上訪、堵門。
歷城法院隨即開展立案審查工作，為符合立案條件的36戶46人辦理了立案手續(xù)，并確定由遙墻法庭審理。結(jié)合案件的特點(diǎn)，法院特案特辦、急案急辦，適用簡易程序，減半收取訴訟費(fèi)，于2011年1月22、23日公開開庭集中審理，連續(xù)兩天從上午八點(diǎn)一直審理到晚上八點(diǎn)多，及時(shí)穩(wěn)定了當(dāng)事人的情緒。
同時(shí)，歷下法院積極爭取區(qū)委、區(qū)政府的支持，歷城區(qū)委副書記劉傳勇、政法委書記李國祥也出面做各方面協(xié)調(diào)工作，原被告雙方最終于2011年3月18日達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，被告同意向46名原告過付土地補(bǔ)償款，原被告表示對(duì)法院的工作心服口服。
歷城法院通過發(fā)揮司法職能圓滿解決了這批土地收益分配案件，既維護(hù)了人民群眾的切身利益，化解了影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的群體性糾紛，避免了矛盾激化，防止其演變?yōu)楦訃?yán)重的群體性事件，同時(shí)也保證了國家重點(diǎn)工程的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了法律效果、社會(huì)效果與政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，得到了人民群眾的好評(píng)。真正做到“為大局服務(wù)、為人民司法”，為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了司法保障。
堅(jiān)持能動(dòng)司法，把構(gòu)建一體化機(jī)制納入黨委對(duì)政法、綜治、維穩(wěn)工作的整體部署，定期分析研究并向黨委匯報(bào)涉訴矛盾糾紛發(fā)生、排查、調(diào)處情況，及時(shí)解決工作中遇到的重大問題，讓濟(jì)南法院“一體化”工作機(jī)制充滿了無限活力。針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、征地拆遷和企業(yè)改制過程中引發(fā)的行政糾紛，濟(jì)南中院行政審判工作堅(jiān)持“兩個(gè)主動(dòng)”，即主動(dòng)向市委、政法委匯報(bào)工作，主動(dòng)向政府部門提出司法建議，在監(jiān)督行政部門依法行政和維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的同時(shí)，進(jìn)一步提升了全市法院行政審判的影響力。為整合社會(huì)各界力量綜合解決“執(zhí)行難”問題，市委政法委與該院聯(lián)合出臺(tái)《濟(jì)南市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案》，31個(gè)單位“聯(lián)防聯(lián)控”，共同構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、社會(huì)各界協(xié)作配合的執(zhí)行工作新格局，實(shí)現(xiàn)了法院單打獨(dú)斗執(zhí)行模式向以法院為主、各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)執(zhí)行模式的轉(zhuǎn)變，確保生效的法律文書得到有效執(zhí)行。
“‘一體化’的‘體’是一個(gè)‘圓錐體’。圓錐體的‘錐尖’就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，底面的‘圓心’就是法院的訴訟調(diào)解，底面的‘圓’就是社會(huì)上的各級(jí)各類非訴調(diào)解。訴訟調(diào)解與非訴調(diào)解之間的‘半徑’越短、互動(dòng)的越好，這個(gè)圓錐體便越尖，便越容易挑開千絲萬縷、千頭萬緒矛盾糾紛。”宋新生院長說，“黨委的支持力度越大，從‘錐尖’到底面‘圓心’距離便越長，便越容易深入矛盾糾紛、徹底化解矛盾糾紛。所以，爭取黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)訴非更緊密地互動(dòng)銜接是一體化建設(shè)的關(guān)鍵。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年濟(jì)南法院工作人員堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的工作原則，一審民事案件調(diào)撤率73.66%，處理來信來訪案件2579件（次），中央政法委交辦的進(jìn)京重復(fù)訪案件化解率超過70%，向黨委、政府和有關(guān)部門提出司法建議847件。
2011年5月17日，濟(jì)南市法院構(gòu)建預(yù)防化解涉訴矛盾糾紛一體化工作機(jī)制推進(jìn)會(huì)召開，標(biāo)示著黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人民大調(diào)解格局必將開創(chuàng)新的歷史起點(diǎn)。濟(jì)南法院人正乘著“十二五”規(guī)劃的春風(fēng)，深入推進(jìn)一體化工作機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)管理，創(chuàng)建新的跨越，為建設(shè)“實(shí)力濟(jì)南、魅力濟(jì)南、宜居濟(jì)南、幸福濟(jì)南”做出新的貢獻(xiàn)！（宋翠）

信息來源：人民網(wǎng)