（本報記者余東明 王家梁  本報通訊員祁云奎）

前不久,山東省濟南市槐蔭區(qū)一戶外廣告牌被風刮倒,砸在劉強的轎車上。幾次與廣告牌主交涉無果,劉強找到了五里溝辦事處的副主任楊勝海。
楊勝海的另一個身份是槐蔭區(qū)人民法院的“司法聯(lián)絡員”,得知此事,他當即與駐區(qū)“法官工作室”聯(lián)系,并協(xié)調(diào)安排了一場“見面會”。“見面會”上,“社區(qū)法官”向當事雙方釋法說理,最終,廣告牌主認識到責任在于自己平時未盡維護義務,雙方當場達成協(xié)議,廣告牌主賠付了劉強1200元維修費。

“這糾紛還沒進法院大門,就能得到法官的權(quán)威‘解答’,而且才用3天的時間,真是太方便了。”事后,劉強深有感觸地說。
然而,這只是濟南市中級人民法院推行“預防化解涉訴矛盾糾紛一體化工作機制”的一個生動場景。今年以來,該院以創(chuàng)新能動司法為載體,通過“一體化”工作機制,已使得7000余件矛盾糾紛在訴前得到妥善化解。
“堅持能動司法,將構(gòu)建‘一體化’機制納入黨委對政法、綜治、維穩(wěn)工作的整體部署,定期分析研判涉訴矛盾糾紛發(fā)生、排查、調(diào)處情況,以此實現(xiàn)法院為主、各部門協(xié)作聯(lián)動模式的轉(zhuǎn)變。”濟南市中級人民法院院長宋新生說:“借助此項工作創(chuàng)新,既能夠最大程度整合資源,形成預防化解合力,又能及時高效調(diào)處紛爭,實現(xiàn)多方共贏、社會和諧久安。”
“一體化”格局 全市部門聯(lián)動優(yōu)勢互補

采訪中,記者了解到,自2009年以來,濟南法院年受理案件總數(shù)從64323件增加到65864件,年審結(jié)案件總數(shù)從66020件增加到66866件。“這反映出當前大量紛爭訴求匯集法院,且呈逐年攀增趨勢。”濟南市中級人民法院副院長王旭光說:“為充分發(fā)揮司法職能,依法及時化解矛盾糾紛,同時緩解‘案多人少’審判壓力,我院結(jié)合實際,找準預防和化解兩大環(huán)節(jié),正式啟動了‘一體化’工作機制。”
據(jù)介紹,“一體化”工作機制,是在黨委統(tǒng)一領導下,依托全社會力量,努力發(fā)揮人民法院的協(xié)調(diào)和推動作用,在全市建立和完善“黨委領導、政府支持、社會參與、法院推動、資源共享、各方受益”的預防化解矛盾糾紛一體化工作格局。
“在‘一體化’組織體系下,人民、行政、行業(yè)、仲裁、司法五類調(diào)解和刑事、民事、商事、行政、執(zhí)行五類案件,將貫穿法院審判各環(huán)節(jié),以此實現(xiàn)參與力量的統(tǒng)一領導、優(yōu)勢互補,‘機構(gòu)體制一體化運作、力量組合一體化管理、目標任務一體化安排’。”濟南市中級人民法院副院長劉延杰介紹說。
同時,為確保“一體化”工作機制發(fā)揮實效,該院還出臺了《關(guān)于構(gòu)建預防化解矛盾糾紛一體化工作機制的意見》和《濟南市執(zhí)行聯(lián)動機制實施方案》,實現(xiàn)全市31個單位“聯(lián)防聯(lián)控”,構(gòu)建起黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、社會各界協(xié)作配合的執(zhí)行工作新格局,變“單兵作戰(zhàn)”為“集團作戰(zhàn)”,形成預防化解涉訴矛盾糾紛的工作平臺。
防控關(guān)口前移
矛盾紛爭基層自我消化

今年72歲的劉云香老人沒有想到,多年不登門、本已下決心對簿公堂的“不孝子”,會在“社區(qū)法官”的勸說下回心轉(zhuǎn)意,并且自愿擔負起老人的贍養(yǎng)費。
“我們了解到,老人的兒子在一家電信部門上班。如果打官司,讓單位知道這件事情,不僅會產(chǎn)生不良影響,還會導致母子關(guān)系進一步惡化。為此,我們單獨找到老人的兒子,向他講明了利害關(guān)系。”歷下區(qū)人民法院姚家法庭庭長許莉介紹說。
據(jù)介紹,今年以來,濟南法院在全市不設人民法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立110個“法官工作室”,其主要職責是提供法律咨詢,主持訴前調(diào)解,指導人民調(diào)解,提供司法確認,協(xié)助辦理立案手續(xù),直接或聯(lián)合調(diào)處涉訴信訪問題。
除了“社區(qū)法官”坐鎮(zhèn)基層一線,濟南法院還在全市5056個村(居)選聘“通聯(lián)法官”564名,并以此作為聯(lián)系、提升群眾工作水平的載體。按照要求,一名“通聯(lián)法官”負責聯(lián)系一個或幾個村居、社區(qū)、企事業(yè)單位,他們通過走訪、案件回訪等形式,及時排查、梳理和匯總各類矛盾糾紛隱患,突出對話、減少對抗,部分糾紛實現(xiàn)“就地解決”。
今年8月,商河縣后賈村村民高某澆地挖坑,致同村村民陳某掉入受傷。而后,商河縣人民法院“司法聯(lián)絡員”、該村村長馬振嶺第一時間向“通聯(lián)法官”匯報,并提出了自己的調(diào)處意見,最終,兩個小時的工夫,雙方便達成調(diào)解協(xié)議,避免了“公堂之訴”。
“基層法院身處基層,但受限于‘無腿’又相對脫離基層。在‘一體化’機制下,借助與‘通聯(lián)法官’群眾基礎的有效整合,既能互補所長,提高辦案效果,共同化解矛盾糾紛,又能借此平臺延伸基層法院的觸角,更好地服務群眾。”濟南市中級人民法院民一庭庭長李志忠說。
實現(xiàn)多方共贏
政府滿意老百姓得實惠