2009年以來，山東濟南兩級法院受理案件總數(shù)從64323件增加到65864件，審結案件總數(shù)從66020件增加到66866件。長清區(qū)法院法官侯永連續(xù)兩年的結案數(shù)都在500件以上，位列全市法院個人結案數(shù)的榜首。

這是一組備受關注的數(shù)字。

它伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的司法需求，成為山東省濟南法院“構建預防化解涉訴矛盾糾紛一體化”工作機制的一個現(xiàn)實背景。

面對“案多人少”帶來的審判壓力，濟南中院從建設“平安和諧濟南”的視角，提出了“科學發(fā)展，爭創(chuàng)一流”的工作思路，積極探索建立“預防化解涉訴矛盾糾紛一體化機制”，進一步創(chuàng)新能動司法的內(nèi)容和方法，在預防關口前移的同時，努力提高“黨委領導、以法院為主體、多部門、多層面參與化解矛盾糾紛”的整體合力，大量矛盾糾紛被化解在訴前和訴訟渠道之外，有效緩解了日趨嚴峻的審判工作壓力，“熱點”由此變成了“亮點”。

“在全市建立和完善預防化解涉訴矛盾糾紛一體化工作格局，是動員社會力量解決糾紛的重要選擇。”濟南中院宋新生院長說，“在黨委的領導下，積極發(fā)揮人民調(diào)解組織、行政部門、仲裁機構等有關單位和組織的作用，各種參與力量統(tǒng)一領導、分工負責、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)配合，從源頭上解決涉訴矛盾糾紛，這是當前社會發(fā)展對司法需求的必然選擇。”

通聯(lián)法官—— 預防化解基層矛盾的“過濾器”

“感謝王庭長，王庭長辦案能力太強了，讓我心服口服！”握著懷仁法庭王家梁庭長的手，64歲的馬壽海大爺臉上笑開了花，一場讓他鬧心的奶牛糾紛終于在相互糾纏了5個月后圓滿解決。

2010年11月26日晚，馬壽海牽著自己的奶牛到擠奶站擠奶，他的奶牛被處于發(fā)情期的奶牛趴在身上，奶牛受驚嚇跳出欄桿，奶頭被碰損壞，造成產(chǎn)奶量下降。為此馬大爺要求奶牛的所有者張某賠償經(jīng)濟損失64800元，而張某則覺得馬大爺擠奶時“加塞”拒絕賠償。雙方劍拔弩張，互不讓步， 村支書馬振嶺在協(xié)調(diào)未果的情況下按照“法官聯(lián)系卡”的上電話給通聯(lián)法官王家梁打了電話。王法官馬上趕到前賈村，多次做馬大爺?shù)墓ぷ鳎⑵刚埩艘晃恍竽翆＜?，專家根?jù)奶牛的哺乳期將產(chǎn)奶量的損失定在了3個月內(nèi)，評估損失金額為3654元。同時王法官對馬大爺曉之以情，動之以理，最后馬大爺明白了自己的訴求過高，最后以張某賠償3300元了結此事。   “有了法官便民聯(lián)系卡，我們聯(lián)系法官很方便。有什么解決不了的事情，只要打個電話，法官就來了。真是法官就在身邊！”村支書馬振嶺深有感觸地告訴記者。

今年，濟南中院提出了構建預防化解涉訴矛盾糾紛一體化工作機制，在每個村居設立“通聯(lián)法官”，印制并發(fā)放便民聯(lián)系卡，向轄區(qū)群眾公布自身職責和聯(lián)絡方式。“通聯(lián)法官”負責聯(lián)系村(居)、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和社團組織，定期到通聯(lián)單位走訪，了解社情民意；指導訴訟和非訴調(diào)解工作；對調(diào)解工作中發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患，及時聯(lián)合有關部門，努力化解矛盾。去年以來，濟南市法院法官參與調(diào)處各種糾紛2.6萬起，提出司法建議67條。

同時，基層法院從人民陪審員、司法助理員、人民調(diào)解員、老黨員、老干部、離退休人員、社會賢達等人士中選聘“村民法官”、“社區(qū)法官”，在通聯(lián)法官指導下，開展相關法制宣傳、法律服務、化解矛盾等工作。

5月20日，“濟南市槐蔭區(qū)法院駐五里溝街道法官工作室”揭牌，山東省城首個駐辦鎮(zhèn)“法官工作室”正式成立。趙平等3位法官作為省城第一批“通聯(lián)法官” 正式開始走進槐蔭區(qū)五里溝街道辦事處的5個社區(qū)。為群眾方便咨詢，法官工作室在辦事處專門設立了“溫馨調(diào)解室”、“趙平懇談室”、“協(xié)商吧”，同時專門開通一部法律咨詢熱線電話，群眾足不出戶就能解決糾紛。

“在不設法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)建立法官工作室，是我們濟南法院構建一體化大格局構建的重要節(jié)點，也是我們特色做法之一，目前已設立法官工作室 117個，通聯(lián)法官558名，社區(qū)、村居調(diào)解聯(lián)絡3197名，下一步我們將全面推廣，達到‘一村一法官’。”基層基礎管理辦公室副主任尹德常告訴記者，“通聯(lián)法官對矛盾糾紛先行濾化，將大部分糾紛解決在訴外，他們對基層矛盾的預防化解起到了‘過濾器’的作用！”

依靠現(xiàn)代科技  打造全天候法院

每天早上，濟南市中區(qū)法院法官們上班后要做的第一件事情，就是打開電腦登陸QQ，對轄區(qū)“訴訟服務QQ群”里蹦出的問題一一進行解答。與社區(qū)居民聊QQ，現(xiàn)場受理他們提出的各種訴求，已經(jīng)成了他們?nèi)粘９ぷ鞯囊徊糠帧?/p>

濟南法院正在建設的“網(wǎng)上法院”拉近了法官與當事人的距離。作為全市“網(wǎng)上法院”建設的“排頭兵”，市中區(qū)法院在網(wǎng)上建起了便民服務QQ群，辦案法官在線受理社區(qū)居民的咨詢和求助，讓人感覺“法官就在身邊，服務就在眼前”。 現(xiàn)在，無需多次往返于法院，只需打開電腦，當事人就可以在自己家里通過網(wǎng)絡進行在線預約立案，接受法院送達，查詢案件審理（執(zhí)行）進度，對法院工作建言獻策。

一直以來，找機會跟法官說說“自己的事”，是很多當事人的一個心愿，隨著濟南“網(wǎng)上法院”工作向前推進，當事人的這一心愿逐步得以實現(xiàn)。市中區(qū)法院的“呂青關愛成長熱線”，在“網(wǎng)上法院”中開設“與法同行，健康成長—呂青陽光維權熱線”欄目，當事人只需通過電腦登陸“網(wǎng)上法院”，就能夠與幫教法官進行“面對面”的視頻交流。通過互動性的成長對話、網(wǎng)上考察、視頻幫教等，對失足青少年進行司法關愛。

章丘市垛莊鎮(zhèn)年近八旬的楊老漢,家距法庭有30多公里的山路,往返要一天的時間。聽說法院在村委會設立了“網(wǎng)上法院”,楊老漢便到村委會起訴。開庭那天，法官電話通知楊老漢的兩個兒子到村委會,通過遠程網(wǎng)絡視頻“開庭審案”。經(jīng)過半個多小時的悉心調(diào)解,化解了楊老漢與他兩個兒子之間的贍養(yǎng)糾紛。

“一辦一室”、“一村一員”作為矛盾糾紛的前沿排查點和初步化解點，以刑事、行政、執(zhí)行、商事、民事等業(yè)務面各自提供的延伸服務為能動司法服務線，以聯(lián)結駐庭社會調(diào)節(jié)、勞動仲裁、交警事故處理、保險公司理賠等形成訴中化解矛盾的合力面，以“網(wǎng)上法院”為特色司法服務網(wǎng)，形成點、線、面、網(wǎng)相結合，法院和社會力量相結合，預防、排查社會矛盾和化解涉訴矛盾相結合的一體化矛盾預防化解工作長效機制已初現(xiàn)合力。

“網(wǎng)上法院”、“法官工作室”、“人民陪審員法律服務站”、“駐村法官”、“流動法庭”……，一項項司法服務的創(chuàng)新舉措，就像一座橋梁，一頭連接著法院，一頭連接著成千上萬的家庭和每一位普通老百姓的心，在老百姓的心中，從此有了一個“全天候的法院”。

前不久，省委副書記、省政協(xié)主席劉偉對濟南中院推行“構建預防化解矛盾糾紛一體化”機制作出重要批示：“工作富有創(chuàng)新性，從預防入手，抓住了關鍵，可以以事半功倍的效果做好工作。請省委政法委以適當方式作宣傳和推廣。”

構建一體化工作機制  為經(jīng)濟發(fā)展提供司法保障

日歷翻回到2010年5月，“南水北調(diào)濟南市歷城區(qū)唐王鎮(zhèn)老僧口北村東湖水庫占地補償金分配及安置”糾紛一度引起軒然大波，因對有爭議的54人的分配資金先凍結在老北村東湖水庫專用賬戶上，未取得補償款的部分村民多次到市政府上訪、堵門。

歷城法院隨即開展立案審查工作，為符合立案條件的36戶46人辦理了立案手續(xù)，并確定由遙墻法庭審理。結合案件的特點，法院特案特辦、急案急辦，適用簡易程序，減半收取訴訟費，于2011年1月22、23日公開開庭集中審理，連續(xù)兩天從上午八點一直審理到晚上八點多，及時穩(wěn)定了當事人的情緒。

同時，歷下法院積極爭取區(qū)委、區(qū)政府的支持，歷城區(qū)委副書記劉傳勇、政法委書記李國祥也出面做各方面協(xié)調(diào)工作，原被告雙方最終于2011年3月18日達成了調(diào)解協(xié)議，被告同意向46名原告過付土地補償款，原被告表示對法院的工作心服口服。

歷城法院通過發(fā)揮司法職能圓滿解決了這批土地收益分配案件，既維護了人民群眾的切身利益，化解了影響社會和諧穩(wěn)定的群體性糾紛，避免了矛盾激化，防止其演變?yōu)楦訃乐氐娜后w性事件，同時也保證了國家重點工程的順利進行，實現(xiàn)了法律效果、社會效果與政治效果的有機統(tǒng)一，得到了人民群眾的好評。真正做到“為大局服務、為人民司法”，為當?shù)氐纳鐣l(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展提供了司法保障。

堅持能動司法，把構建一體化機制納入黨委對政法、綜治、維穩(wěn)工作的整體部署，定期分析研究并向黨委匯報涉訴矛盾糾紛發(fā)生、排查、調(diào)處情況，及時解決工作中遇到的重大問題，讓濟南法院“一體化”工作機制充滿了無限活力。針對城鄉(xiāng)建設、征地拆遷和企業(yè)改制過程中引發(fā)的行政糾紛，濟南中院行政審判工作堅持“兩個主動”，即主動向市委、政法委匯報工作，主動向政府部門提出司法建議，在監(jiān)督行政部門依法行政和維護行政相對人合法權益的同時，進一步提升了全市法院行政審判的影響力。為整合社會各界力量綜合解決“執(zhí)行難”問題，市委政法委與該院聯(lián)合出臺《濟南市執(zhí)行聯(lián)動機制實施方案》，31個單位“聯(lián)防聯(lián)控”，共同構建黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、社會各界協(xié)作配合的執(zhí)行工作新格局，實現(xiàn)了法院單打獨斗執(zhí)行模式向以法院為主、各部門協(xié)作聯(lián)動執(zhí)行模式的轉變，確保生效的法律文書得到有效執(zhí)行。

“‘一體化’的‘體’是一個‘圓錐體’。圓錐體的‘錐尖’就是黨的領導，底面的‘圓心’就是法院的訴訟調(diào)解，底面的‘圓’就是社會上的各級各類非訴調(diào)解。訴訟調(diào)解與非訴調(diào)解之間的‘半徑’越短、互動的越好，這個圓錐體便越尖，便越容易挑開千絲萬縷、千頭萬緒矛盾糾紛。”宋新生院長說，“黨委的支持力度越大，從‘錐尖’到底面‘圓心’距離便越長，便越容易深入矛盾糾紛、徹底化解矛盾糾紛。所以，爭取黨的領導、實現(xiàn)訴非更緊密地互動銜接是一體化建設的關鍵。”

據(jù)統(tǒng)計，2010年濟南法院工作人員堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結合”的工作原則，一審民事案件調(diào)撤率73.66%，處理來信來訪案件2579件（次），中央政法委交辦的進京重復訪案件化解率超過70%，向黨委、政府和有關部門提出司法建議847件。

2011年5月17日，濟南市法院構建預防化解涉訴矛盾糾紛一體化工作機制推進會召開，標示著黨委領導下的人民大調(diào)解格局必將開創(chuàng)新的歷史起點。濟南法院人正乘著“十二五”規(guī)劃的春風，深入推進一體化工作機制，創(chuàng)新社會管理，創(chuàng)建新的跨越，為建設“實力濟南、魅力濟南、宜居濟南、幸福濟南”做出新的貢獻！（宋翠）

信息來源:人民網(wǎng)