前不久，山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)一戶(hù)外廣告牌被風(fēng)刮倒，砸在劉強(qiáng)的轎車(chē)上。幾次與廣告牌主交涉無(wú)果，劉強(qiáng)找到了五里溝辦事處的副主任楊勝海。 
楊勝海的另一個(gè)身份是槐蔭區(qū)人民法院的“司法聯(lián)絡(luò)員”，得知此事，他當(dāng)即與駐區(qū)“法官工作室”聯(lián)系，并協(xié)調(diào)安排了一場(chǎng)“見(jiàn)面會(huì)”。“見(jiàn)面會(huì)”上，“社區(qū)法官”向當(dāng)事雙方釋法說(shuō)理，最終，廣告牌主認(rèn)識(shí)到責(zé)任在于自己平時(shí)未盡維護(hù)義務(wù)，雙方當(dāng)場(chǎng)達(dá)成協(xié)議，廣告牌主賠付了劉強(qiáng)1200元維修費(fèi)。 
“這糾紛還沒(méi)進(jìn)法院大門(mén)，就能得到法官的權(quán)威‘解答’,而且才用3天的時(shí)間，真是太方便了。”事后，劉強(qiáng)深有感觸地說(shuō)。 
然而，這只是濟(jì)南市中級(jí)人民法院推行“預(yù)防化解涉訴矛盾糾紛一體化工作機(jī)制”的一個(gè)生動(dòng)場(chǎng)景。今年以來(lái)，該院以創(chuàng)新能動(dòng)司法為載體，通過(guò)“一體化”工作機(jī)制，已使得7000余件矛盾糾紛在訴前得到妥善化解。 “堅(jiān)持能動(dòng)司法，將構(gòu)建‘一體化’機(jī)制納入黨委對(duì)政法、綜治、維穩(wěn)工作的整體部署，定期分析研判涉訴矛盾糾紛發(fā)生、排查、調(diào)處情況，以此實(shí)現(xiàn)法院為主、各部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)模式的轉(zhuǎn)變。”濟(jì)南市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)宋新生說(shuō)：“借助此項(xiàng)工作創(chuàng)新，既能夠最大程度整合資源，形成預(yù)防化解合力，又能及時(shí)高效調(diào)處紛爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)多方共贏、社會(huì)和諧久安。” 
“一體化”格局 全市部門(mén)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 
采訪中，記者了解到，自2009年以來(lái)，濟(jì)南法院年受理案件總數(shù)從64323件增加到65864件，年審結(jié)案件總數(shù)從66020件增加到66866件。 
“這反映出當(dāng)前大量紛爭(zhēng)訴求匯集法院，且呈逐年攀增趨勢(shì)。”濟(jì)南市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)王旭光說(shuō)：“為充分發(fā)揮司法職能，依法及時(shí)化解矛盾糾紛，同時(shí)緩解‘案多人少’審判壓力，我院結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)預(yù)防和化解兩大環(huán)節(jié)，正式啟動(dòng)了‘一體化’工作機(jī)制。” 
據(jù)介紹，“一體化”工作機(jī)制，是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托全社會(huì)力量，努力發(fā)揮人民法院的協(xié)調(diào)和推動(dòng)作用，在全市建立和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會(huì)參與、法院推動(dòng)、資源共享、各方受益”的預(yù)防化解矛盾糾紛一體化工作格局。 
“在‘一體化’組織體系下，人民、行政、行業(yè)、仲裁、司法五類(lèi)調(diào)解和刑事、民事、商事、行政、執(zhí)行五類(lèi)案件，將貫穿法院審判各環(huán)節(jié)，以此實(shí)現(xiàn)參與力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，‘機(jī)構(gòu)體制一體化運(yùn)作、力量組合一體化管理、目標(biāo)任務(wù)一體化安排’。”濟(jì)南市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)劉延杰介紹說(shuō)。 
同時(shí)，為確保“一體化”工作機(jī)制發(fā)揮實(shí)效，該院還出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建預(yù)防化解矛盾糾紛一體化工作機(jī)制的意見(jiàn)》和《濟(jì)南市執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)全市31個(gè)單位“聯(lián)防聯(lián)控”，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、社會(huì)各界協(xié)作配合的執(zhí)行工作新格局，變“單兵作戰(zhàn)”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”，形成預(yù)防化解涉訴矛盾糾紛的工作平臺(tái)。 
防控關(guān)口前移 矛盾紛爭(zhēng)基層自我消化 
今年72歲的劉云香老人沒(méi)有想到，多年不登門(mén)、本已下決心對(duì)簿公堂的“不孝子”，會(huì)在“社區(qū)法官”的勸說(shuō)下回心轉(zhuǎn)意，并且自愿擔(dān)負(fù)起老人的贍養(yǎng)費(fèi)。 
“我們了解到，老人的兒子在一家電信部門(mén)上班。如果打官司，讓單位知道這件事情，不僅會(huì)產(chǎn)生不良影響，還會(huì)導(dǎo)致母子關(guān)系進(jìn)一步惡化。為此，我們單獨(dú)找到老人的兒子，向他講明了利害關(guān)系。”歷下區(qū)人民法院姚家法庭庭長(zhǎng)許莉介紹說(shuō)。 
據(jù)介紹，今年以來(lái)，濟(jì)南法院在全市不設(shè)人民法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立110個(gè)“法官工作室”，其主要職責(zé)是提供法律咨詢(xún)，主持訴前調(diào)解，指導(dǎo)人民調(diào)解，提供司法確認(rèn)，協(xié)助辦理立案手續(xù)，直接或聯(lián)合調(diào)處涉訴信訪問(wèn)題。 
除了“社區(qū)法官”坐鎮(zhèn)基層一線，濟(jì)南法院還在全市5056個(gè)村(居)選聘“通聯(lián)法官”564名，并以此作為聯(lián)系、提升群眾工作水平的載體。按照要求，一名“通聯(lián)法官”負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)或幾個(gè)村居、社區(qū)、企事業(yè)單位，他們通過(guò)走訪、案件回訪等形式，及時(shí)排查、梳理和匯總各類(lèi)矛盾糾紛隱患，突出對(duì)話、減少對(duì)抗，部分糾紛實(shí)現(xiàn)“就地解決”。 
今年8月，商河縣后賈村村民高某澆地挖坑，致同村村民陳某掉入受傷。而后，商河縣人民法院“司法聯(lián)絡(luò)員”、該村村長(zhǎng)馬振嶺第一時(shí)間向“通聯(lián)法官”匯報(bào)，并提出了自己的調(diào)處意見(jiàn)，最終，兩個(gè)小時(shí)的工夫，雙方便達(dá)成調(diào)解協(xié)議，避免了“公堂之訴”。 
“基層法院身處基層，但受限于‘無(wú)腿’又相對(duì)脫離基層。在‘一體化’機(jī)制下，借助與‘通聯(lián)法官’群眾基礎(chǔ)的有效整合，既能互補(bǔ)所長(zhǎng)，提高辦案效果，共同化解矛盾糾紛，又能借此平臺(tái)延伸基層法院的觸角，更好地服務(wù)群眾。”濟(jì)南市中級(jí)人民法院民一庭庭長(zhǎng)李志忠說(shuō)。 
實(shí)現(xiàn)多方共贏 政府滿意老百姓得實(shí)惠 
前不久，濟(jì)南市歷城區(qū)老北村東湖水庫(kù)土地補(bǔ)償款一次性發(fā)還到46名村民手中，就此，一起涉及人數(shù)眾多的占地補(bǔ)償款糾紛終于畫(huà)上了句號(hào)。 
去年6月，有關(guān)部門(mén)按照政策和占地補(bǔ)償款分配及安置方案，對(duì)東湖水庫(kù)1401名村民進(jìn)行占地補(bǔ)償。其中，54名村民因?qū)Ψ峙鋽?shù)額存有異議，并為此將村委會(huì)訴至法院，請(qǐng)求獲得相應(yīng)的土地補(bǔ)償款，同時(shí)還稱(chēng)，“如對(duì)結(jié)果不滿意，就是到省里、到北京也要討個(gè)說(shuō)法”。 
“這起案件涉及人數(shù)眾多，稍有處理不好，就會(huì)引發(fā)群體性事件。為此，我們一方面向區(qū)委做了專(zhuān)題匯報(bào)，另一方面仔細(xì)研究審理思路，明確化解糾紛的著力點(diǎn)。”濟(jì)南市歷城區(qū)人民法院院長(zhǎng)劉長(zhǎng)立說(shuō)。 
此后，歷城區(qū)委將此案列入重點(diǎn)督辦案件，成立了由區(qū)委副書(shū)記、政法委書(shū)記為組長(zhǎng)的工作組。同時(shí)，歷城法院又在東湖水庫(kù)所在地鎮(zhèn)黨委的支持下，積極做雙方工作，將調(diào)解書(shū)規(guī)定履行的補(bǔ)償款數(shù)額依法扣劃至法院賬戶(hù)，再發(fā)還申請(qǐng)執(zhí)行人手中。 
據(jù)介紹，近年來(lái)，濟(jì)南法院針對(duì)拆遷安置、勞資關(guān)系、醫(yī)療和交通事故等，易導(dǎo)致涉訪涉訴、群體事件的部門(mén)、行業(yè)，先后建立了通聯(lián)、預(yù)警、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。“一體化”工作機(jī)制施行以來(lái)，濟(jì)南法院已防止民轉(zhuǎn)刑案件260多起、越級(jí)上訪200余起、群體性事件36起。 
“依托‘一體化’工作機(jī)制，法院能第一時(shí)間獲得黨委、政府的支持，準(zhǔn)確、及時(shí)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，制定對(duì)策方案。”宋新生說(shuō)：“此舉可變被動(dòng)接訪接訴為主動(dòng)靠前釋法服務(wù)，替黨委、政府分憂的同時(shí)，維護(hù)百姓合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果與政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。”(記者余東明王家梁通訊員祁云奎)

信息來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)