中央第三環(huán)境保護(hù)督察組向山東省反饋督察情況
信息來(lái)源:濟(jì)南日?qǐng)?bào)
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署,2017年8月10日至9月10日,中央第三環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)山東省開展環(huán)境保護(hù)督察,并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),督察組于2017年12月26日向山東省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長(zhǎng)馬中平通報(bào)督察意見,省委書記劉家義作表態(tài)發(fā)言,省委副書記、省長(zhǎng)龔正主持反饋會(huì),督察組副組長(zhǎng)劉華,督察組有關(guān)人員,山東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。
督察認(rèn)為,2013年以來(lái),山東省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署,特別是新一屆省委班子明確提出把“生態(tài)環(huán)境優(yōu)”作為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的四個(gè)目標(biāo)之一。成立由省委書記、省長(zhǎng)擔(dān)任雙組長(zhǎng)的生態(tài)山東建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定《2017年環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)方案》并狠抓落實(shí),印發(fā)《山東省環(huán)境保護(hù)約談辦法》等加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)文件。針對(duì)2017年6月菏澤、德州等地環(huán)保違法企業(yè)撕毀封條擅自生產(chǎn)行為,對(duì)68名相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
扎實(shí)推進(jìn)大氣和水環(huán)境治理工作。率先建立基于空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補(bǔ)償制度,激發(fā)各級(jí)黨委政府治理大氣污染的積極性和主動(dòng)性。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能,關(guān)閉青島鋼鐵集團(tuán),提前實(shí)現(xiàn)濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)全部停產(chǎn)。濟(jì)寧市約談?wù)墓ぷ魅〉脤?shí)效,2017年1-8月全市空氣質(zhì)量改善幅度在京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市中排名第一。全省水污染防治工作成效明顯,水環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)連續(xù)14年持續(xù)改善,南四湖水質(zhì)近年來(lái)穩(wěn)定為Ⅲ類。
積極開展生態(tài)保護(hù)工作,將重要濕地、飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)劃入保護(hù)范圍。大力開展?jié)竦亟ㄔO(shè),建成一批人工濕地項(xiàng)目。積極開展植樹造林,2013年以來(lái)新增和更新造林1000余萬(wàn)畝。青島市出臺(tái)《膠州灣保護(hù)條例》,實(shí)施“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”等海洋生態(tài)修復(fù)工程。
山東省高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作,嚴(yán)查嚴(yán)處群眾舉報(bào)案件并向社會(huì)公開。截至2017年10月31日,督察組交辦的8170件環(huán)境問題舉報(bào)已全部辦結(jié),責(zé)令整改10073家,立案處罰1471家,累計(jì)罰款1億余元,立案?jìng)刹?1件,拘留76人,約談1186人,問責(zé)1268人。
督察指出,山東省環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展,但重發(fā)展、輕保護(hù)問題較為突出,以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)帶來(lái)的環(huán)境問題依然嚴(yán)重,環(huán)境保護(hù)力度和成效與中央要求和群眾期盼仍有較大差距。存在的主要問題有:
一是落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)決策部署不夠到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高,解決生態(tài)環(huán)境問題的自覺性、主動(dòng)性不夠,2013-2016年,山東省共召開 202次省委常委會(huì),研究議題757個(gè),環(huán)境保護(hù)議題僅3個(gè)。一些部門對(duì)自身環(huán)保責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位,認(rèn)為是替環(huán)保部門“扛活”。一些地方發(fā)展“路徑依賴”嚴(yán)重,在上項(xiàng)目、搞建設(shè)時(shí)習(xí)慣于“先上車,后補(bǔ)票”,往往要求環(huán)保“讓讓道”,貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)決策部署作選擇、搞變通。
濱州、聊城等地違反國(guó)家要求大力發(fā)展電解鋁等過剩產(chǎn)能項(xiàng)目,電解鋁總產(chǎn)能嚴(yán)重超過控制目標(biāo)。全省化工行業(yè)無(wú)序發(fā)展問題突出,大量項(xiàng)目違規(guī)建設(shè),環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)十分突出。濰坊市壽光侯鎮(zhèn)海洋化工園、臨沂市沂水廬山化工園、濱州工業(yè)園區(qū)等突破城市總體規(guī)劃范圍,違規(guī)建設(shè)多個(gè)化工項(xiàng)目;山東昆達(dá)生物科技有限公司2016年5月未批先建兩個(gè)涉?;坊ろ?xiàng)目,用地性質(zhì)不符合要求,但臨沂市政府仍違規(guī)將項(xiàng)目所在區(qū)域認(rèn)定為化工集中區(qū),沂水縣據(jù)此為該企業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
省發(fā)展改革委和省經(jīng)信委減煤壓鋼工作推進(jìn)不力,國(guó)家2013年就明確煤炭減量有關(guān)要求,但山東省直到2015年7月才出臺(tái)工作方案,2015年、2016年全省煤炭消費(fèi)總量分別比2012年增加694萬(wàn)噸和706萬(wàn)噸。山東省要求,2015年底前淘汰日照鋼鐵控股集團(tuán)有限公司710萬(wàn)噸煉鐵產(chǎn)能和594萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能,但省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)未督促企業(yè)按期淘汰,至督察時(shí),上述項(xiàng)目仍在正常生產(chǎn)。省海洋與漁業(yè)廳違法違規(guī)對(duì)位于榮成大天鵝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)的榮成煙墩角水產(chǎn)有限公司碼頭進(jìn)行海域使用登記。省國(guó)土資源廳2013年以來(lái)違法違規(guī)在省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)核發(fā)1個(gè)采礦許可證,延續(xù)35個(gè)采礦許可證。截至2017年7月底,全省各級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)共有采礦權(quán)49個(gè),其中省國(guó)土資源廳發(fā)證40個(gè)。
不作為、亂作為問題突出,濱州市于2014年將尚未建成的244萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能虛報(bào)為建成產(chǎn)能,并出具虛假證明,騙取合法手續(xù),同時(shí)瞞報(bào)部分電解鋁違規(guī)在建產(chǎn)能,截至督察時(shí),違規(guī)產(chǎn)能均已建成。2014年5月,聊城市多個(gè)部門提供虛假材料,將剛剛動(dòng)工的茌平信源鋁業(yè)有限公司年產(chǎn)45萬(wàn)噸電解鋁項(xiàng)目虛報(bào)為建成項(xiàng)目;2014年11月工業(yè)和信息化部對(duì)該企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí),聊城市經(jīng)濟(jì)和信息化委弄虛作假,以已經(jīng)建成的項(xiàng)目頂替該項(xiàng)目接受檢查。
章丘市2012年出臺(tái)阻礙環(huán)保執(zhí)法的“土政策”,不僅未按國(guó)務(wù)院有關(guān)要求進(jìn)行清理,反而在2016年還發(fā)出通知要求繼續(xù)執(zhí)行。
二是大氣污染防治重點(diǎn)工作落實(shí)不到位。山東省大氣環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻,2016年P(guān)M10、PM2.5濃度分列全國(guó)倒數(shù)第4和第5位,濟(jì)南市在74個(gè)重點(diǎn)城市中位列倒數(shù)第9,未列入排名的德州等地市大氣環(huán)境質(zhì)量更差。
“大氣十條”明確要求,新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站,但近年來(lái)山東省自備燃煤電站呈井噴式增長(zhǎng)。2013年以來(lái),濱州市魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)違規(guī)建成45臺(tái)機(jī)組,濱州市始終未采取有效措施制止;聊城市信發(fā)集團(tuán)違規(guī)建設(shè)9臺(tái)機(jī)組,聊城市通過領(lǐng)導(dǎo)幫包協(xié)調(diào)、按月調(diào)度等措施推進(jìn)違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)。由于大量燃煤電站投運(yùn),導(dǎo)致兩市煤炭消費(fèi)量大幅增長(zhǎng),大氣污染問題十分突出。
山東省在用燃煤鍋爐數(shù)量多,燃煤清潔化替代工作推進(jìn)滯后,大量燃煤小鍋爐治污設(shè)施不健全,排放問題突出。2014-2016年,全省仍違規(guī)新注冊(cè)登記每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐2442臺(tái)。“散亂污”問題普遍存在,督察組進(jìn)駐期間信訪舉報(bào)中“散亂污”問題占到全部舉報(bào)的約20%。臨沂市板材企業(yè)集群,濰坊市鑄造企業(yè)集群,大部分企業(yè)無(wú)環(huán)保手續(xù),污染治理設(shè)施建設(shè)不到位。
此外,加油站車用柴油超標(biāo)問題多發(fā),督察組抽查的20個(gè)加油站中12個(gè)加油站銷售的車用柴油硫含量超標(biāo),最高超標(biāo)99倍,全省以普通柴油替代車用柴油的情況較多。
三是海洋環(huán)境及重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)不力。2013年以來(lái),山東省部分市縣政府及國(guó)土資源部門未經(jīng)海洋部門審批,在海域范圍內(nèi)違規(guī)辦理海域用地手續(xù)512宗,大量海域被違規(guī)填占。濰坊市國(guó)土資源局在白浪河西岸保留區(qū)和白浪河?xùn)|岸南部保留區(qū)內(nèi)辦理用地手續(xù)19宗,致使148.8公頃海域被違規(guī)填占。2014年12月,濱州北海房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)有限公司未取得海域使用權(quán),擅自占用海域建設(shè)地產(chǎn)項(xiàng)目,濱州市國(guó)土部門在企業(yè)已被海洋部門處罰并責(zé)令恢復(fù)原狀的情況下,仍違規(guī)為企業(yè)辦理用地手續(xù)。省海洋部門曾對(duì)蓬萊西海岸海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)公司位于蓬萊國(guó)家級(jí)海洋公園生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)內(nèi)的違規(guī)圍填海項(xiàng)目進(jìn)行查處,但相關(guān)違法行為始終未得到制止,截至督察時(shí)已非法填海106.4公頃。
礦山生態(tài)保護(hù)推進(jìn)滯后。2013年以來(lái),全省關(guān)停露天開采礦山1539處、面積128.7平方公里,其中1329處未完成地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理,面積達(dá)113.1平方公里,占關(guān)停礦山面積的87.9%。督察發(fā)現(xiàn),青島鑫茂采石場(chǎng)和榮成市棟烽石材有限公司等多個(gè)關(guān)閉礦山長(zhǎng)年未進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理,揚(yáng)塵污染、水土流失嚴(yán)重。自然保護(hù)區(qū)侵占問題依然存在,山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)共有油井等油田生產(chǎn)設(shè)施300余處;南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存在煤礦開采活動(dòng)。
另外,一些重要濱海濕地海水養(yǎng)殖清退不力。萊陽(yáng)五龍河口濕地海洋特別保護(hù)區(qū)存在大量無(wú)證養(yǎng)殖項(xiàng)目,萊州灣金倉(cāng)國(guó)家濕地公園存在227宗海水養(yǎng)殖項(xiàng)目,灘涂部分幾乎被養(yǎng)殖項(xiàng)目占滿。
四是一些突出環(huán)境問題亟待解決。全省生活垃圾處理能力缺口超過1.5萬(wàn)噸/日,80個(gè)生活垃圾填埋場(chǎng)中,有48個(gè)超負(fù)荷運(yùn)行;37個(gè)生活垃圾焚燒廠中,有10個(gè)超負(fù)荷運(yùn)行。垃圾滲濾液處理能力不足,目前全省垃圾滲濾液暫存量約255萬(wàn)噸,環(huán)境隱患突出。
2015年濰坊市濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)現(xiàn)化工廢水滲坑,面積約36萬(wàn)平方米、廢水40萬(wàn)立方米。但開發(fā)區(qū)直接將廢水輸送至周邊曬鹽池晾曬處理,并在滲坑土壤污染程度不明的情況下覆土掩埋,存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
部分河流污染問題突出,濟(jì)南市建成區(qū)污水直排、雨污混排、污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行等問題突出,城區(qū)每天約6萬(wàn)噸生活污水直排小清河,導(dǎo)致小清河流域污染問題長(zhǎng)期得不到有效解決。
督察要求,山東省要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想,堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,牢固樹立和自覺踐行綠色發(fā)展理念,加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板,著力提高山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量;打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),狠抓化工園區(qū)綜合整治,加強(qiáng)近岸海域污染治理;嚴(yán)格圍填海管理和監(jiān)督。要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé),依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究,對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)問題,要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查,厘清責(zé)任,并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。
督察強(qiáng)調(diào),山東省委、省政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》和督察反饋意見要求,抓緊研究制定整改方案,在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開。
劉家義在表態(tài)發(fā)言時(shí)指出,中央環(huán)保督察反饋意見,既肯定我省環(huán)保工作的積極進(jìn)展,又嚴(yán)肅指出存在的問題和不足,就抓好整改提出明確要求,一針見血、切中要害、令人警醒,完全符合山東實(shí)際,我們照單全收、誠(chéng)懇接受、堅(jiān)決整改、落實(shí)到位。保護(hù)好山東的生態(tài)環(huán)境是習(xí)近平總書記、黨中央交給我們的重大政治責(zé)任。全省各級(jí)各部門各單位要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,提高政治站位,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),把抓好中央督察組反饋意見整改工作作為落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)一系列重要指示的實(shí)際行動(dòng),作為學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的重要舉措,作為推進(jìn)美麗山東建設(shè)的重要抓手,堅(jiān)決把以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署落到實(shí)處。要聚焦突出環(huán)境問題,拿出壯士斷腕的決心、刮骨療毒的勇氣,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
劉家義要求,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),以嚴(yán)明責(zé)任、嚴(yán)格督查、嚴(yán)肅問責(zé)推進(jìn)反饋意見整改落實(shí),做到問題解決不徹底決不放過、責(zé)任追究不到位決不放過、人民群眾不滿意決不放過。要把督察組指出的每一個(gè)問題作為必答題,逐項(xiàng)清點(diǎn)、逐項(xiàng)分析,明確責(zé)任單位、完成時(shí)限和整改要求,做到條條要整改、件件有落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)問題整改的跟蹤督辦,對(duì)照問題清單,逐一進(jìn)行深入調(diào)查,厘清責(zé)任,對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格依紀(jì)依法問責(zé)。要整合各方監(jiān)督力量,加強(qiáng)明察暗訪,用群眾感受評(píng)價(jià)整改成效。要注重舉一反三,鞏固拓展環(huán)保督察成果,建立堵塞漏洞、解決問題的長(zhǎng)效機(jī)制,全面提高生態(tài)文明建設(shè)水平,努力讓山東的天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美,不辜負(fù)習(xí)近平總書記和黨中央的重托,不辜負(fù)山東人民的期盼。
督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理,已按有關(guān)規(guī)定移交山東省委、省政府處理。
編輯:高昊