近日，省政府辦公廳印發(fā)《深化數(shù)據(jù)賦能建設“無證明之省”實施方案》，提出在全省范圍大力推行“免證辦事”“一碼通行”，力爭通過3年多時間，打造“無證明之省”。
早在一年多前，濟南就率先啟動了“無證明城市”建設試點，在證明事項電子化、電子證照證明歸集、市級高頻證明掌上辦理、掌上亮證應用等方面取得突出進展，“無證明城市”建設走在全省前列，為助力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，增強群眾和企業(yè)獲得感，提供了堅實支撐。
“無證”從“減證”開始
“奇葩證明”、重復證明、循環(huán)證明，給人們的工作、學習、生活、創(chuàng)業(yè)、辦事造成諸多困擾，備受各界詬病。要創(chuàng)建“無證明城市”，切實減輕群眾和企業(yè)負擔，減證是第一步。
近年來，尤其是在全國副省級城市中率先開展“無證明城市”創(chuàng)建以來，濟南從源頭上解決群眾、企業(yè)辦事所需證明材料多的問題，堅守“法無規(guī)定一律取消”的法治底線，嚴把證明事項的源頭關口。我市梳理出臺了《濟南市市直部門證明事項實施清單》，對凡是沒有列入全省統(tǒng)一的證明事項通用目錄清單，也沒有濟南市地方性法規(guī)為依據(jù)的證明事項，一律予以取消，確保沒有法定依據(jù)的一項不多、有依據(jù)有需要的一項不少。
自2020年10月1日以來，在市域范圍內，凡是未列入實施清單的證明事項，一律不再向群眾和企業(yè)索要，實現(xiàn)清單之外無證明；對能夠通過數(shù)據(jù)查詢、部門核驗、告知承諾、網(wǎng)上開具、部門代辦等方式實現(xiàn)證明目的的330項證明，一律轉變辦理方式，不再讓群眾和企業(yè)提交，實現(xiàn)辦事過程減證明。
在此基礎上，以證明事項告知承諾制為抓手，濟南持續(xù)推進“無證明城市”建設。制定出臺了《濟南市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》，推動各類政務服務事項辦理時限平均縮短60%以上，申請材料減少近2000項，審批環(huán)節(jié)優(yōu)化縮短70%，有效解決了群眾、企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。
為確保減證減到實處，濟南市還率先出臺一系列配套管理制度，杜絕證明事項明減暗增、邊減邊增、先減后增等問題發(fā)生，并對提供虛假材料、違反告知承諾制度的承諾人實行“黑名單”管理，為減證便民、打造“無證明城市”提供制度保障。
一年多來，通過深入推進“無證明城市”建設，濟南已有823個證明事項材料無需群眾和企業(yè)跑腿辦理，首批294個證明事項實行告知承諾制，累計為群眾、企業(yè)減少紙質泛證明材料1200余萬份，將法定證明事項的擔子從百姓之肩換到政府之肩。
由“群眾跑”變“數(shù)據(jù)跑”
“無證明”不是“零證明”或不需要證明。在減證便民的基礎上，要實現(xiàn)第二步“無證利民”，打造“無證明城市”，關鍵是發(fā)揮好大數(shù)據(jù)的支撐作用，就是通過證照證明電子化和數(shù)據(jù)共享，變“群眾跑”為“數(shù)據(jù)跑”，讓群眾和企業(yè)辦事時免于提交或無需重復提交相關的紙質證照證明材料。
電子證照高效供給，是推進“無證明城市”建設的重要前提。所謂電子證照，通俗理解就是相關單位依法出具、具有法律效力的各種實體證照的“電子版”“數(shù)字版”。通過加快電子證照建設與數(shù)據(jù)歸集，濟南電子證照庫已歸集430類540余萬條數(shù)據(jù)，基本實現(xiàn)“應歸盡歸”，群眾、企業(yè)電子證照“隨身帶”已具備條件。截至目前，涉及群眾的身份證、不動產權證書、不動產登記證明、預防性健康檢查合格證明等，涉及企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質證書、建筑工程施工許可證等，在辦理部分政務服務事項時，已不需要提交紙質材料。
與此同時，市級1912項政務服務事項中，有862項或在國家、省級系統(tǒng)運行，或有文件規(guī)定不適宜實現(xiàn)結果材料電子化，其余可在市級實現(xiàn)結果材料電子化的1050項政務服務事項，已有1026項實現(xiàn)結果材料電子化，占可實現(xiàn)事項的97.7%。
通過模式創(chuàng)新，在山東省政務服務網(wǎng)濟南站點、“愛山東·泉城辦”APP開通“證明直通車”功能，我市已實現(xiàn)31個領域的事項“免跑腿”，42個市級證明事項網(wǎng)上開具，住房證明等18項市級高頻證明掌上辦理。
為推動電子證照證明的社會化應用，我市在熱點領域開通運行22個高頻可信身份認證應用和32個高頻電子印章應用，推動交通、醫(yī)療、水電氣等高頻熱點事項實現(xiàn)“秒批秒辦”，并在全國率先實現(xiàn)不動產權證掌上亮證應用。
讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路。如今的濟南，越來越多的場景正在實現(xiàn)電子證照證明替代紙質證照證明，“電子亮證”辦理業(yè)務，給群眾、企業(yè)帶來了數(shù)字時代的超級便利。
力推“免證辦事”“一碼通行”
深入推進“無證明城市”建設，有效精簡了材料，優(yōu)化了行政審批與公共服務流程，提升了政務服務效能。
以不動產登記為例，以往新建商品房登記需要提交開發(fā)商營業(yè)執(zhí)照、購房合同、身份證、戶口本等19份材料，通過材料合并、信息共享，如今申請人只需提供完稅證明或購房發(fā)票的照片，即可掌上全鏈條辦理；貸款買二手房，當事人原來走完交易過戶全流程要跑7個部門10多天時間，如今通過網(wǎng)上/掌上一次提交相關材料，交易、登記、稅務部門并行審核，網(wǎng)上繳費、繳稅，水電氣熱網(wǎng)上同步過戶，審批流程壓縮了50%，只跑一次、當日辦結。
再比如義務教育招生入學，通過打通10個部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)14項數(shù)據(jù)共享，以往家長現(xiàn)場排隊、登記、提交紙質材料，工作人員錄入信息、審核甄別材料真實性的繁瑣方式，已改為家長網(wǎng)上填報信息、政務數(shù)據(jù)共享校驗、工作人員后臺審核確認的簡易模式，現(xiàn)場審驗量減少了80%，家長和工作人員的負擔大為減輕。
“無證明落戶”“無證明提取住房公積金”“‘刷臉’住酒店”“離退休人員社保靜默認證”“醫(yī)保電子憑證異地就醫(yī)直接結算”“持電子居住證享受租房優(yōu)惠政策”……越來越多的“無證明”場景，讓群眾、企業(yè)從繁復、漫長、尷尬的證明過程中解脫出來。從“你向我證明”到“我為你證明”的轉變，不僅給群眾、企業(yè)降低了真金白銀的辦事成本，還有力推動了服務型政府建設，成就了泉城金牌營商“軟環(huán)境”。
“無證明之省”建設《實施方案》，為濟南加快建設“無證明城市”提供了實施路徑和操作指南。市大數(shù)據(jù)局相關負責人表示，我市將按照《實施方案》的要求，扎實推進“無證明城市”建設突破行動，力爭將“無證明城市”打造成最帶感的濟南名片。
下一步，我市將在加強電子證照證明生成和入庫、提升電子證照證明數(shù)據(jù)質量、深入推進電子證照證明應用等方面制定具體的推進措施，全面推行“免證辦事”，大力推進“一碼通行”，進一步提升群眾、企業(yè)的獲得感、滿意度。
